环保部约谈节奏提速，地方领导对污染纷纷表示“震惊和愧疚”

        “市长因治污不力被约谈”已成为新环保法执行的新常态。

        陈吉宁履新环保部两个月内，河北沧州、山东临沂、河北承德及河南驻马店4个城市的政府负责人先后被约谈，节奏明显提速。公开资料显示，2014年，环保部对3省(区)和7个城市政府实施约谈。

        3月29日，刚刚被公开约谈的驻马店市做出回应，对环保管理工作不力的４名主要干部处以降职处分，并关闭整顿不符合产业政策、存在环境污染问题企业。

        3月20日，环保部部长陈吉宁在环保部督查工作座谈会上强调，2015年的环境执法督查要实现由“以查企业为主”转变为“查督并举、以督政府为主”，利用好通报、约谈等方式，切实推动地方政府环保主体责任落实。

        公开报道显示，继环保部直接约谈地方政府后，省级环保部门约谈地方政府的举措也逐渐在全国推广开来。

        国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），环保约谈想要获得更好的效果，还需要地方党委书记的参与。

纷纷表示“震惊和愧疚”

        2014年5月，环保部在总结了江苏、浙江、新疆等地的环保约谈经验后，发布《环境保护部约谈暂行办法》（以下称《办法》）。《办法》对环保约谈的定义、需要约谈情形、约谈对象、约谈内容、约谈组织形式和程序等作出了明确规范。

        《办法》推行后，2014年9月15日，湖南衡阳市市长周海兵成为环保部的第一个约谈对象。衡阳因为污染减排国家目标责任书项目建设进展严重滞后，对下游城市饮水安全造成了影响。

        1个月后，贵州六盘水市市长周荣被环保部西南督查中心约谈，在2014年7月的督察中，六盘水市的城镇污水处理厂配套管网建设滞后且进展缓慢，工厂主要污染物超标排放问题十分突出。

        2014年12月30日，环保部相关部门同一天约谈了沈阳、哈尔滨、昆明三市政府负责人。

        2015年“史上最严”的新环保法实施后，环保部约谈地方政府的节奏明显加速。2月8日，受环保部委托，华北督查中心组织对沧州市政府主要负责人进行了约谈，2月25日、26日，环保部对山东省临沂市、河北省承德市政府主要负责人进行公开约谈。3月25日，河南省驻马店市政府主要负责人被约谈。

        以此同时，3月以来，广西、山东、河北等省的环保厅也展开行动，公开约谈了一批出现空气质量不达标、水质反弹现象的县市政府负责人。

        水、大气污染防治不力和环境监管不到位成为被约谈的三大原因。据媒体公开报道，各市政府负责人在约谈会上均“认错”态度良好，纷纷表示“震惊和愧疚”、“检讨和歉意”，称“将以此次约谈为契机和警示，切实加强约谈问题整改。”

约谈后再“回头看”

        “环评、问责、执法”三个领域掀起的“风暴”，被外界视为陈吉宁上任后烧起的“三把火”。陈吉宁此前表示，要在一些地市试点将环境保护纳入干部的政绩考核，进行干部的离任环保审计或在经济审计中纳入环保内容。

        除了表态，被约谈的地方政府将主要面临两个方面的压力，一是环境整改，其方案要在15个工作日内报送环保部，并抄送省政府；二是环保约谈公开，强大的舆论压力有利于倒逼环境问题的解决。

        据了解，结合整改的进展和难易程度，环保部给地方的整改时间最长不会超过半年，将这一期限告知地方后，环保部还会对整改的情况进行“回头看”督查。

        2014年11月，环保部华北督查中心就大气污染防治问题约谈安阳市市长，3个月后，华北督查中心再次突击检查了安阳市约谈整改情况，并对部分重点区域和企业进行“点穴式”督查。结果显示，原有的环境面貌有所改观，但禁烧工作开展不力、面源污染突出等问题依然存在。安阳市委、市政府当即对点名区域进行了挂牌督办，对后续深工作进行了再部署、再安排。

        截至3月12日，临沂市对华东环保督查中心检查发现的13家违法企业全部立案查处，全部实施停产处理，对其中6家企业违法案件责成公安机关进行后续处理。目前，已有20多名责任人受到调查处理。

“约谈书记更有作用”

        作为行政管理手段中的一种，我国的行政约谈制度设计上是舶来品，跟香港的“喝咖啡”制度颇有渊源。

        新环保法的立法修法学者代表、中国人民大学环境资源法学教授周珂在接受澎湃新闻采访时表示，由于环保部门不是垂直管理，主要对本地区党政领导负责，导致政策法规“到地方就走样”的情况普遍发生。约谈机制为地方政府挑明了问题与责任，弥补了现有体制上的一些不足。

        国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文向澎湃新闻介绍，仅靠行政部门行动起来还不够，“第一，要约谈书记；第二，由点到面进行整改，某省的某市违规，说明这个省里面的环境保护工作也有问题，所以还要约谈分管环保的副省长和联系环境保护的省委常委，第三，环保是‘老大难’，市里、县里出了问题，省委书记和省长必须对环保部进行表态发言。”

        在2015年全国环境保护工作会议上，环保部提出要着力推动“党政同责”、“一岗双责”，把生态文明建设作为地方党政领导班子和领导干部政绩考核评价重要内容，并实行责任追究，要求抓紧建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，把党政“一把手”的环保责任落实到位。

        常纪文表示，约谈是个督促警示，指出问题，让地方负责人重视问题，主要还是看后续执法监督环节。