国家鼓励的育儿假能避免“丧偶式育儿”？落地难在哪儿？

茁壮君说：

“三孩”政策来了。然而，想破解“不敢生”的难题，必须有赖于配套措施的给力。

民有所呼，政有所应。“育儿假”也来了——

６月8日，国务院印发《未成年人保护工作领导小组关于加强未成年人保护工作的意见》。在“强化家庭监护责任”方面提出，完善家庭监护支持政策。“要求全面落实产假等生育类假期制度和哺乳时间相关规定，鼓励有条件的地区探索开展育儿假试点。”

事实上，“育儿假”早已在部分地区入法。

2019年5月，国务院办公厅就在《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》中，提出加强政策支持，鼓励地方政府探索试行与婴幼儿照护服务配套衔接的育儿假、产休假。

而在此之前，国内产假政策主要包括针对女性的产假和针对男性的陪产假（部分省市称为护理假）。

2012年，国务院颁布实施的《女职工劳动保护特别规定》中规定：女职工生育享受98天产假，在此基础上，各省在各自的人口与计划生育条例分别规定了不同的奖励产假。产假薪酬来源为生育保险基金，生育保险基金支付的比例不足100%对由用人单位补足。

而针对男性的陪产假天数为7—30天，多数地区的陪产假为15天，陪产假薪酬来源为雇主。

在这一政策上，江苏走得靠前。2018年6月施行的《江苏省妇女权益保障条例》，标志着首次由省级立法确认“共同育儿假”的出现。此后，多地逐步跟进。“确保夫妻一起放育儿假，让爸爸们回归家庭，是业内不断在呼吁的。”复旦大学社会学系副教授沈奕斐介绍，很多研究表明，男性早期参与育儿对分担缓解女性生育压力很有帮助。

为避免“丧偶式育儿”，全国人大代表、华南师范大学教授林勇在今年“两会”期间，第三次递交《关于夫妻合休产假的建议》。

林勇表示，这种强制男性分担育儿任务的政策，可以直接降低生育对女性职业发展的负面影响，纠正性别不公平现象，同时还能改善家庭教育效果，有利于儿童身心健康成长。

各地“育儿假”现状

港台地区

我国香港地区的产假为10个星期，台湾地区的产假为8个星期。并且，港台的产假薪酬均全部由雇主承担，其中香港为80%的薪酬，台湾则为全薪。

此外，香港地区《雇佣条例》规定，如男性雇员子女于2019年1月18日或之后出生，可就其配偶／伴侣每次分娩享有5天侍产假；而台湾地区《性别平等工作法》规定，陪产假为5天。

江苏

2018年，该省通过并施行《江苏省妇女权益保障条例》。其中显示，鼓励用人单位在女方产假期间安排男方享受不少于5天的“共同育儿假”。

这是我国大陆地区首次出现的由省级立法确认的育儿假。地方立法后，江苏男职工在享有15天陪产假的基础上，可凭此另向单位提出5天的放假要求。

宁夏

2019年11月1日起正式实施的《宁夏回族自治区妇女权益保障条例》中提出：鼓励用人单位对符合法律、法规规定生育子女的夫妻，在子女0至3周岁期间，每年给予夫妻双方各10天共同育儿假。

广州

2020年2月，广州市政府常务会议通过《广州市推进3岁以下婴幼儿照护服务工作实施方案》，提出“全面落实产假制度，开展单位试点，探索建立育儿假制度和在职父母的弹性工作制度”。

福建

2020年5月1日起施行的《福建省女职工劳动保护条例》新增“鼓励用人单位对符合法律、法规规定生育子女的夫妻，在子女三周岁以下期间，每年给予夫妻双方各十天育儿假”。

辽宁

2020年8月正式公布的《辽宁省女职工权益保护办法（草案）》指出，鼓励用人单位对依法生育的夫妻，在子女3周岁以下期间，每年给予夫妻双方各10日育儿假。

此外，用人单位应当根据女职工需要，结合本单位实际，设置女职工卫生室、孕妇休息室、哺乳室等设施；有条件的用人单位可以提供3岁以下婴幼儿照护服务。

湖北咸宁

湖北省咸宁市在2020年9月出台《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案》，指出该市将全面落实产休假政策，有条件的机关、企事业单位可以自主探索实行符合本单位实际的育儿假，婴幼儿父母双方均可申请，假期最长可至婴幼儿年满1岁。

上海

产假

根据《女职工劳动保护特别规定》，将产假分列为：1. 基本产假98天，其中产前可以休假15天，符合法律法规规定生育的夫妻，女方除享受国家规定的产假外，还可以再享受生育假30天，产假总计128天；2. 难产，增加产假15天；3. 生育多胞胎的，每多生育1个婴儿，增加产假15天；4. 怀孕未满4个月流产的，享受产假15天；5. 怀孕满4个月流产的，享受产假42天。

陪产假

符合法律法规规定生育的夫妻，男方享受配偶陪产假10天。

哺乳假

根据《上海市女职工劳动保护办法》规定，女职工生育后，在其婴儿一周岁内应照顾其在每班劳动时间内授乳两次(包括人工喂养)。每次单胎纯授乳时间为三十分钟，亦可将两次授乳时间合并使用。多胞胎生育者，每多生一胎，每次哺乳时间增加三十分钟。

女职工生育后，若有困难且工作许可，由本人提出申请，经单位批准，可请哺乳假六个半月，哺乳假的工资按本人原工资的百分之八十发给。

单位增加工资时，女职工按规定享受的产前假、产假、哺乳假，应作出勤对待。

另外，2021年1月，上海市妇联建议：增设夫妻共用育儿假，强制男性休假不少于育儿假的1/3，以此优化生育环境，平衡女性就业与生育的冲突，保障女性就业和职业发展。

推男性育儿假，改善“丧偶式育儿”

对于“共同育儿假”的话题，复旦大学社会学系副教授、家庭发展研究中心主任沈奕斐表示，“确保夫妻一起放育儿假，让爸爸们回归家庭，是业内不断在呼吁的。因为很多研究表明，男性早期参与育儿对分担缓解女性生育压力很有帮助。”

她说，“对女性来说，生产后很需要来自伴侣的支持，会有一种对方和自己在一起承担育儿任务的感受，不会那么焦虑。而对男性来说，如果父亲一开始就参与到育儿的过程中，保持一定频率的互动，那么在后续孩子的青春期，亲子相处中也能发挥更好的影响力，步入老年期后，和孩子间的亲密关系也会更强，所以对父亲也是很有好处的。”

沈奕斐指出，“在日常生活中，我们也发现更多男性如今也意识到育儿不是女性个人的事，而是一个家庭、一个社会的事。所以，男性育儿假的推出对于整个社会来说具有非常积极的引导作用。

但对于江苏省推行“男性育儿假”上的尝试，沈奕斐认为，五天时间还是太短，起不到特别本质性的作用，在很多国家，男性育儿假一般在1个月之上。

她建议，我国的产假政策可以借鉴北欧一些国家“夫妻合休产假”的做法，如5个半月合休产假中，男性有一个月的带薪育儿假，如果不休，就白白浪费，以此来鼓励更多的男性共同育儿。

确实，陪产假在欧洲得到的重视程度最高。来看芬兰，于明年改革的产假制度将给予新晋父母父母双方各自160天的家庭假。同时，两个月的假期额度可以转让给另一方，社保局发放与工资挂钩的假期津贴。

再来看邻国，韩国2018年通过的最新劳动法规定：在一个工作单位持续工作超过1年且有8岁以下子女的男女劳动者都可申请育儿假，最长可休息1年。休假的头三个月，工资为全额工资的80%，从第四个月至休假结束，工资为全额工资的40%。

而在2021年全国两会期间，来自广东的全国人大代表、华南师范大学教授林勇第三次提交了《关于夫妻合休产假的建议》。他也提到可参考挪威产假政策的经验。

挪威的产假称为“育儿假”，夫妇加起来可休47周全薪育儿假，其中父亲必休的育儿假是12周。

林勇表示，这种强制男性分担育儿任务的政策，可以直接降低生育对女性职业发展的负面影响，提高女性的生育意愿，还可以纠正性别不公平现象，同时改善家庭教育效果，有利于儿童身心健康成长。

如何避免“丧偶式育儿”

为避免“丧偶式育儿”，他提出：

1，合并陪产假与产假，由夫妻合休，假期内照发全额工资，其中男性产假建议为42天以上。

2，允许男女双方在法定产假、各省奖励产假基础上申请延长假期至42周。

3，法定产假后的休假期间，按不低于当地上年度最低工资标准的2倍发放待遇。

不过，推行带薪育儿假，也一直面临“落地难”的挑战。

比如：成本上，育儿假的薪酬是如何支付？企业承担多少比重？如何保障企业不会拒绝员工的请假？如何处理员工休假后的绩效和升迁？

对此，沈奕斐表示，在实际情况中，确实有社会企业本身发展负担较重的问题。尤其部分私营企业对于休育儿假的男性员工，虽一般不会扣减薪水但可能会影响全勤奖等绩效考评。

“我们也考虑过，比如一些民营企业，本身员工就不多，容易受育儿假的影响，但当前不少地方建立了园区，能否以一个园区为单位的方式来推行男性育儿假，是我们正在尝试的。”

同时，她认为，男性育儿假期间的薪酬来源还可以效仿当前的女性产假模式，由社会机制来整体安排，个人可以同样以承担生育保险基金的方式来操作。