浦东开发25周年|成立市场监管局发挥“3+1”改革优势

        “浦东目前有近12万台特种设备，其中超过三分之一是电梯。以前质监局一个处十几个人检查，每年只能抽查电梯两三千台，算下来全部查一遍大约要15年。”上海市委常委、浦东新区区委书记沈晓明说。

        4月9日，在浦东开发开放25周年改革创新成就和最新进展情况通报会上，沈晓明介绍了浦东新区成立市场监督管理局（简称“市场监管局”）这一政府职能转变的成果。他举例说，改革后，市场监管局新增持证的特种设备安全监察员170余人，加上各街镇现有的特种设备协管员，可以有近300人对电梯开展日常安全检查，监管覆盖率比改革前有了显著提高。

        2014年1月，浦东新区将工商、质监、食药监三局合一，成立市场监管局，之后又将物价局的价格监督职能并入，其先行先试的效应不断显现，自2014年10月起向全市中心城区推广。

“全项彻查”受被彻查企业认可        

        近日，在浦东新区北蔡镇的一家企业，澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者跟随浦东市场监管局的工作人员体验了一次“全项彻查”：几十名工作人员分头行动，有的查看企业台账，有的检查电梯等特种设备，有的则穿上厚厚的棉衣，进入零下十几度的冷库检查食品原料储存情况……

        所谓“彻查”，就是以“发现和防控食品安全隐患”为重点，大力探索一定时间内集中一定人力物力，对高风险食品企业进行全方位、全过程彻底检查的监管新模式。这是浦东市场监管局创新监管方式的一个重要探索。

        据浦东市场监管局介绍，彻查队伍突击性进驻企业，集中时间、集中力量，对每户企业连续检查3个工作日，就可能存在的各类问题隐患进行深挖。检查方法做到“全覆盖”：综合采取核查账册、现场监控、快速检测、制作笔录等方式，确保有效发现问题。检查环节做到“全过程”：对原料采购、库存管理、生产过程、出厂销售、食品回收销毁等进行无遗漏彻查。检查项目做到“全方位”。在主要检查食品安全问题的同时，对不正当竞争、特种设备等一并进行“全项目体检”，提高对企业的整体威慑力。

        去年7月曝光的“福喜事件”，引发了社会对食品安全问题的高度关注和担忧。“尽管浦东不是事发地，但这让我们进一步体会到，监管执法的核心价值在于真正发现问题并有效处置问题，这就加快了我们探索创新‘彻查’新模式的步伐。”浦东市场监管局局长陈彦峰说。

        在去年全项彻查试点的基础上，2015年以来，浦东市场监管局进一步发挥“3+1”监管体制改革优势，抽调稽查支队、基层所的精干力量组建彻查队，推动高风险企业全项彻查工作进入常态化。彻查队从年初集结至今，完成了12家企业的全项彻查。

        让澎湃新闻记者略感意外的是，全项彻查得到了一些被彻查企业的认可。“这样的检查让人刻骨铭心，让我们知道自己存在的问题，可以早发现早规范。”一名企业负责人说。

投诉平台“五线合一”        

        除了全项彻查，浦东市场监管局还不断探索加强事中事后监管的新机制。

        比如完善“信用监管”机制，以“企业信息公开”为抓手，抓好市场监管体制改革后九大重点行业企业的信息公示，浦东市场监管局已推动浦东新区66086户企业、31044户个体户进行网上年报公示，还正会同新区相关部门启动“浦东新区公共信用信息服务平台”建设，在重点领域推进“分类监管”制度等。上述措施都取得了良好效果。

        公众诉求处置的“一体化”改革是浦东市场监管体制改革一年多来的一项重要成果。

        通过归并新区“12345”、工商“12315”、食药监“12331”、质监“12365”、物价“12358”等热线操作系统，浦东市场监管局自主研发启用了“公众诉求处置平台”，各条热线转来的公众诉求，由消保处归口接收、分派、反馈，从而实现“五线合一、平台归口、并网处置”。2014年，浦东市场监管局处置各类诉求18300件，同比增长59.9%，按时办结率100%。这一平台方式已经在其他区县市场监管体制改革中被复制推广。

        在进行公众诉求处置“一体化”改革的同时，浦东市场监管局也在不断探索新形势下的维权方式。

        浦东市场监管局所辖的张江区域，由于集中了1号店、网之易、盛大网络等大型网站，网络消费投诉集中。2014年，张江市场监管所受理网络投诉举报近5000起。

        “由于网络消费调解中，90％以上的消费者为外地用户，所以我们积极探索改变传统的调解模式。”相关负责人表示，他们改变了申诉人、被诉人同时到场的传统模式，以录音电话、即时通讯等方式为消费者进行调解，这样能取得事半功倍的效果，得到网络消费者的普遍欢迎。

 改革之初即遵循“精兵简政”        

        “队伍是做好一切工作的核心和关键。”陈彦峰告诉澎湃新闻记者，从改革之初，他们就把加强队伍建设作为重点。

        浦东的市场监管体制改革，从一开始就遵循“精兵简政”、“夯实基层”的路径，与街镇一一对应建立了36+X（36个街道和国际旅游度假区、临港地区）基层派出机构，并精简了内设机构。

        针对改革后全局人员超过千人、来自不同部门的情况，浦东市场监管局着力加强团队文化建设，促进团队整合融合。另外，该局还加强处室-支队-基层所三级机构建设，积极开展业务培训、岗位练兵、传帮带教，已培训干部1.3万余人次。

        “改革永远没有止境。2015年，浦东市场监管局将以方法创新、制度创新为重点，不断扩大改革成效，梳理改革经验，进一步实现浦东能突破、全市能推广、全国能借鉴的改革目标。”陈彦峰说。