一发生污染事故“火速”处理环保局长，公不公平、冤不冤？

        又一个地方环保局长在群体性事件中“倒下”。

        4月10日，四川威远县发生煤气冷凝水溢出事件，随后引发当地居民抗议，部分人员聚集甚至出现打砸现象。4月15日，威远县委、县政府决定，暂停县环保局局长陈海辉职务，由副县长谭斌负责县环保局工作。

        “一般出现环境问题，都会首先问责环保部门。相对来说，这是一个普遍现象。”一位环保领域资深人士对澎湃新闻（www.thepaper.cn）说，“只要出事，环保局长肯定是随时会受处分的，但一般的环境事件可能也就止步于处罚环保部门了”。

        “以前的概念太笼统，到底怎么样才算失职？怎样才算尽职？这应该是全国环保干部的困惑。”湖南一基层环保局副局长王冬（化名）向澎湃新闻坦言，环境事件有偶发性，并且很多时候都由安全生产事故引起，并不是日常检查可以避免的，而威远煤气冷凝水溢出本身就是一个安全生产事件。

        今年1月，青海省环保厅副厅长张蓝青就曾表示，一出现环保问题就拿环保部门说事，不利于污染问题的解决。如果该做的都做了，能做的也做了，结果还是被问责，于法不公，于情不通，于理不容。

        事实上，在一些因污染引发的群体性事件中，“火速”处理基层环保干部常被用来作为平息事态的手段，因此，也有部分环保人士甚至环保系统官员认为这些基层环保干部成了“炮灰”，背了“黑锅”。

 “不辞掉几个环保局长，不足以平民愤”

        污染问题被曝光，甚至引发群体性事件，基层环保官员被处理并不新鲜。

        4月6日，央视曝光江西省彭泽县矶山化工园区化工企业污水直排长江，当天县委县政府即召集了相关部门部署整改，次日启动追责程序，县环保局园区分局局长刘某被停职，3天后，9家涉事企业才因违法排污被停产并立案调查。

        2014年9月，河南获嘉县中新化工厂散发出“臭味”，大量民众自9日起聚集至当地政府抗议。几天后，获嘉县环保局长因监管失职被停职，涉事公司党委副书记与总经理在3天后才被处分。

        同年9月，宁夏中卫市腾格里沙漠一企业非法排污被曝光，中卫市政府第一时间关闭污染企业，并对市环保执法支队队长免职，对市环保局局长、分管副局长和环保执法支队副支队长停职检查。

        在诸多“环保局长停职”的处理背后，王冬向澎湃新闻坦言，“这应该是全国环保干部的困惑”。

        “以前的概念太笼统，到底怎么样才算失职？怎样才算尽职？”王冬认为，环境事件有偶发性，与安全生产事故有连带性，并非日常检查可以避免，“比如某地监管松懈，可能一年内都没出大事，但另一地虽尽职尽责，但出现污染事故就被处理了，这也是不公平的。”

        2015年1月，青海省环保厅副厅长张蓝青曾在该省“两会”上发言称，当前普遍存在这样一种现象，只要一发生污染事件，就认为是环保部门的责任，甚至认为环境质量的恶化是环保部门造成的。

        张蓝青说，发生血铅事件骂环保；河水脏了臭了，还是骂环保；连垃圾围城这样的城市管理工作，也骂环保；赶上雾霾，更是指责环保。甚至是发生污染事故后，不辞掉几个环保局长、处长、科长等，不足以体现对问题处理的重视，不足以平民愤。所有环境污染事件，无论环保工作者尽责与否，均有问责，一个不落，几乎每发生一起环境事件，在处理责任企业负责人的同时，都有环保官员被追责。环保部门别的职责不敢说履行得好不好，但有一个是绝对好的，那就是替人挨了很多骂。

        此前，环保系统岗位常被认为“性价比不高”。2014年12月17日，环保部主管的《中国环境报》曾梳理近20年全国环保部门一把手的任职去向。其中，99位环保厅（局）长先后卸任，26位转任其他部门或交流到地市，70%以上非政府组织等岗位继续工作直至退休，真正意义官升一级的只有1位。

        文章分析认为，环保部门长期处于弱势地位，组织选才用人没有向环保部门倾斜，优秀领导干部也不愿来工作——对环评、执法、总量考核说“不”的权力，实际是得罪人的权力。

        同为环保部主管的“环境保护”微信公众号，曾在3月23日刊发一封来自基层环保局长的匿名信。这位任职近10年的基层环保干部在信中忏悔：曾立志要守住蓝天清水的自己，最重要的工作却是招商和公关，帮企业跑环评，应付上级检查。

如何“尽职免责”

        前述环保领域资深人士向澎湃新闻表示，“如果一味地把责任放在环保工作者的身上，对环境执法的能动性不是一件好事。”

        张蓝青认为，如果有足够的证据证明环保部门该做的和能做的都做了，理应认为环保部门尽到监管责任，应当免责或至少应减责，这与严格执法并不矛盾，恰恰是对法律尊严的保护。

        张蓝青称，环保部门个别工作人员确实存在失职、渎职、玩忽职守甚至是更恶劣的腐败行为，执法犯法屡有发生，对污染事故的发生有不可推卸的责任，对这种人，是坚决不能袒护，不能纵容，必须严肃追究和问责。但问题是由于缺乏尽职免责规定，一些履行了自身职责却依然没能阻止污染事故发生，也可能被问责。由此严重的影响了尽责人员的积极性。如果该做的都做了，能做的也做了，结果还是被问责，于法不公，于情不通，于理不容。

        对此，重庆大学法学院副院长秦鹏建议，环境污染的领导责任，可建立动态的关联机制和终身追责制，分清污染中不同任期领导各自的责任的大小，进行相应追责。

        事实上，环保系统也在各地进行“尽职免责”的尝试。

        例如，湖南省委、省政府在4月联合印发《湖南省重大环境问题（事件）责任追究办法（试行）》，确立了尽职免责、失职追责的原则，要求做到既严格追究有关人员失职渎职和违法犯罪的责任，又依法保护工作人员积极履行环境保护职责的积极性。

        新环保法同样对环保主管部门的“失职”行为做了清晰的划分。

        其中第68条明确规定，环保主管部门若存在“对环境违法行为进行包庇”、“篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据”、“依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出”等9种行为，相关负责人都将以“失职”论处，以落实环境问责。

        秦鹏则认为，严格执行现行法律规定的同时，还要通过问责地方政府一把手及地方政府分管领导，树立危机意识，层层倒逼，强化环境保护的部门责任、企业责任；适时建立环境领域的党政同责制度，划清党委与政府的环保职责，依据各自职责分工承担责任。