四部委力挺国家级新区：避免非良性竞争，适时调整行政区划

        

        国家级新区再获政策支持。

        4月23日，国家发改委、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部等四部委，联合公布《关于促进国家级新区健康发展的指导意见》。《指导意见》共24条，涵盖总体要求，优化发展环境，推动产业优化升级，辐射带动区域发展，高效节约利用资源，推进体制机制创新，强化组织保障等七方面内容。

        《指导意见》提出的发展目标是，保持经济增长速度在比较长的时期内快于所在省（区、市）的总体水平，着力提升经济发展质量和规模，将新区打造成为全方位扩大对外开放的重要窗口、创新体制机制的重要平台、辐射带动区域发展的重要增长极、产城融合发展的重要示范区，进一步提升新区在全国改革开放和现代化建设大局中的战略地位。

        中国人民大学公共管理学院教授陈秀山告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），国家级新区多是奔着以产业为主的新型综合城市区发展，地理位置方面包含开发区、保税区、自贸区等多种区域，涉及到人口、商业、服务业、金融、贸易、物流等多种方面，想要健康发展需要将上述多方面比例进行协调，最终达到平衡有序发展的最佳状态。

        自1992年批复设立第一个国家级新区——上海市浦东新区以来，中国已经设立国家级新区11个，其中2014年批准设立的国家级新区有5个，分别是陕西西咸新区、贵州贵安新区，青岛西海岸新区、大连金普新区，以及成都天府新区。

        国家级新区一直承担着国家重大发展和改革开放战略任务。近年来，部分新区不同程度存在着规划执行不严、土地等资源节约集约利用程度不高、产业竞争力不强、体制机制创新不足等问题。

        对于国家级新区存在的问题，陈秀山也分析，主要包含三个方面：一是国家级新区尚未找到合适的管理模式，存在管理体制未统一或者不明确、新区的政府如何行使职能等多方面的问题；二是新批的国家级新区的产业，与新区设立的初衷以及新区应有的优势是否相匹配的问题；三是可能还存在新区的土地空间利用效率如何更加优化、如何提高产出和产出率的问题。

        为此，《指导意见》提出多项具体措施，包括：

        ——推进投资与服务贸易便利化。鼓励新区借鉴中国（上海）自由贸易示范区的成功经验，按照国际通行标准推动体制机制改革创新和对外开放，实现投资和优质要素进出便利化，推动新区建立贸易自由、投资便利、金融服务完善、产业高度集聚、法制运行规范、监管透明高效、辐射带动效应明显的综合改革创新区。

        ——规范竞争秩序。各新区在制定税收、财政支出、产业等方面政策时，要严格执行国家政策，避免造成非良性竞争。

        ——促进产业集群发展。加强对产业布局的统筹规划和科学管控，支持国家级和省级重大产业项目优先向新区集中。

        ——加强区域互利合作。积极创新合作模式，建立新区和周边区域招商引资合作及利益分享机制，支持新区与省内外有条件的地区建立“飞地经济”、“战略联盟”等合作机制。

        ——推进新型城镇化。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的原则，合理做好新区空间布局和用地安排。优先划定永久基本农田红线，确保生态安全。

        ——统筹城乡发展。坚持城乡统筹，支持新区建立城乡统一的户籍管理制度，加快推动农业转移人口市民化。

        ——加强生态保护。实施最严格的水资源管理制度，新区要明确制定水资源管理“三条红线”，严格控制发展耗水型产业。

        ——深化重大改革创新。优先安排新区开展国家和省（区、市）重大改革试点，支持新区在改革创新中先行先试。按照中央关于全面深化财税体制改革的统一部署，加快推进新区财税体制改革。

        ——优化行政资源配置。根据新区发展的实际需要，适时推进行政区划调整。