上海市委书记韩正在自贸区扩区动员会上的讲话全文

        同志们：

        今天，市委、市政府召开中国（上海）自贸试验区扩区动员大会，这是按照中央的统一部署，全面推进自贸区发展、并以自贸区建设的工作态度和精神来推动全市面上改革创新的动员部署大会。

        通过一年多的改革创新探索实践，自贸区取得了阶段性成果，积累了一定的工作经验，达到预期目标和效果，形成一批在全国可复制可推广的制度创新成果。当前，上海自贸区站在了新的起点上，大家要进一步解放思想，进一步攻坚克难，推动上海的改革创新工作。我在这里，再做一个动员，讲两点意见。

        第一点意见，全市要来一次思想大解放，只有思想大解放，才能全面增强当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的思想自觉和行动自觉。

        进一步扩大自贸试验区，是中央明确提出的探索开放型经济新体制的国家战略。我们要按照习近平总书记、李克强总理对上海自贸区建设的要求，把上海自贸区建设成为在新形势下引领全面深化改革、加快创新驱动发展的标杆和引擎。没有思想大解放，不可能有思想自觉和行动自觉。解放思想从来就不是一劳永逸的。关键时期的重大改革，不解放思想，就不能适应发展变化了的实际。自贸区一年多以前的实际和今天的实际，在不断变化中，思想如果跟不上变化的实际，就不可能进行深入的创新改革实践。自贸区建设深入推进，全市形成合力，就是要进一步解放思想，全市要来一次思想大解放。解放思想不是一句空话，全市各级领导干部都要有一种自我革新的精神，要针对不适应的问题，舍得打破坛坛罐罐，坚决拆除篱笆围栏，做到一切不符合社会主义市场经济规律的思想观念都要坚决摒弃，一切制约发展的体制机制弊端都要大胆革除，一切束缚创新创业创造手脚的政府管理方式都要彻底改变。这就是思想大解放，我们必须按照这样的要求，推进改革创新。

        要坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，把握“互联网+”的发展趋势，尊重市场经济规律，坚决改变不合时宜的思想思维和管理理念。对于扩大开放和市场经济发展中许多新生事物，它们发展过程中会有突破原有政府管理方式方法的地方，政府的管理部门不要急于用传统思维和老办法简单扼制，更不要急于发布限制性条令，可以先让新生事物发展，政府部门要把握的是这些新生事物有什么风险，把握风险可控。要尊重实践、尊重规律，规律的表现是在实践中反映的，没有实践，就没有发言权。要变堵为疏，坚持疏导为主，注重加强政府服务，更好地发挥企业作为市场主体的作用，处理好政府和市场的关系。要多研究分析我们的制度规定和管理方式是不是适应发展、是不是适应新形势新趋势，我们的制度规定存在哪些问题。对全新的事物不要生搬硬套现有的条条框框。只要没有法律法规明确限制，首先是放开，放开的同时，把工作重点放在管控风险上，政府要寓管理于服务之中，主动改进管理。

        搞自贸试验区就是要试验，没有解放思想去试验，就不可能真正试验出好的东西来。试验就要更好地放开手脚，大胆试、全面试，在试的过程中要突破、要大胆闯。要鼓励敢于试、敢于创新的精神，一些重大改革创新举措，在浦东的平台上要大胆试、在自贸区的平台上要大胆试，只有试了，才能更好地辐射，在总结的基础上，形成一整套可复制可推广的经验。

        要始终保持先发优势。话容易说，但实实在在保持先发优势并不容易。没有先发优势，就不存在先行先试。上海自贸区扩区后，关键是如何在过去一年多的基础上，在哪些重点领域、哪些关键环节再进一步先行先试，才可能保持先发优势。先行先试，保持先发优势，没有解放思想，肯定无法实现。有了解放思想，也不一定能保持先发优势，但是解放思想是前提、是基础。这个关系一定要明确，如果没有解放思想，我们的工作就无从谈起。保持先发优势，先行先试，创新突破，当前要牢牢把握“三个坚持”。

        第一，坚持把制度创新作为核心任务，重在形成可复制可推广的制度成果。制度创新，越往后越难，难在哪里？难在这些制度创新都涉及利益的重新调整、涉及权力的重新调整。如果没有自我革新的精神、没有勇气和智慧，制度创新的难度会越来越大。自贸区扩区之后，制度创新的核心任务，要围绕构建开放型经济新体制、探索区域经济合作新模式、建设国际化法制化的营商环境等方面，率先挖掘改革潜力，破解制度性难题。

        第二，坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，以转变政府职能为关键，更好处理政府与市场的关系。必须明确政府管理的领域、职责、方法和范围，自贸试验区关键要通过改革创新，探索在市场经济和经济全球化的开放环境下，政府职能如何转变，怎样推进简政放权、放管结合、提供更好的服务，给市场腾出更大空间，从而进一步激发市场主体活力和动力。这方面，浦东要跑在前面，各区要紧紧跟上。

        第三，坚持以开放促改革、促发展，用好用足扩大开放的优势和潜能。开放，从来就是上海的最大优势。开放成就了上海，越开放越能发挥上海经济中心城市的功能作用，越有利于在高原中形成高峰。如果只有浦东做、各区不跟上，这个高峰高不了。中央要求我们做到全国可复制可推广，浦东所有的工作首先要在全市可复制可推广。没有高原的高峰充其量是石林，只有青藏高原才能有8000米以上的高峰。上海自贸试验区必须努力成为新一轮改革开放的领跑者，只有这样才能不辜负中央的期望，真正落实习近平总书记对上海工作提出的新要求。在开放上，我们一定要竭尽全力、形成合力，形成新的推动力。

        在思想大解放的过程中，各级领导干部要有什么样的态度和精神？眼界决定境界，思路决定出路。各级领导干部要始终立足全局谋工作。自贸试验区是国家战略，是全局性重大改革开放探索，要求全市各级领导干部，始终树立大局意识。

        第一，站位要更高。坚决按照中央要求、服从服务国家战略，从全局出发谋划工作。要进一步把思想统一到党的十八届三中、四中全会精神上，统一到习近平总书记对上海工作提出的排头兵、先行者的要求上。各级领导干部要注意克服本位主义，防止想问题、做决策、谈意见只盯着自己的“一亩三分地”，更要防止因为狭隘的局部利益干扰影响全局工作。要自我革新，一切的一切就是有利于真正按照中央要求，加快推进上海自贸试验区的改革创新。第二，视野要更宽。着眼于代表国家参与全球经济的合作与竞争，对标衔接国际投资贸易通行规则，紧紧瞄准世界上最优的营商环境，先行先试，探索以开放促改革、促发展的新举措、新经验。第三，工作要更坚定。坚持目标方向不动摇，把握事物发展的客观规律，想事要深、谋事要远、干事要实。看准的东西，不要改变、不要动摇、不要犹豫，大胆探索、坚定推进、勇敢朝前冲。在推进上海自贸区扩区的工作上，全市各地区各部门工作的坚定性，将直接影响自贸区发展和全市工作局面，我们大家一定要放眼量、有远见，不拘泥眼前，不受制于现实，不畏惧挑战，坚定信心、振奋精神，想大事、解难题、敢超越。

        第二点意见，必须进一步形成合力，举全市之力推进上海自贸区扩区以后的各项改革创新举措生根落地。

        这次扩区，我们实行了浦东新区政府与自贸区管委会一体化的体制，浦东是主阵地、打头阵，要当仁不让担负起主体责任，各地区各部门共同推进，这是国家战略，是全市的大事。如何形成合力？

        浦东要敢担当、敢负责，大胆推进自贸试验区各项改革创新的突破。最重要的是探索在社会主义市场经济条件下、在更加开放的环境中，探索出一级地方政府的管理新体制、监管新模式的整体创新制度，所有的改革都要围绕这一点推进。在这方面，上海自贸试验区依托浦东扩区后，有利于把原先自贸区管委会的先行先试改革放到完整一级地方政府的框架里来探索。要建立符合社会主义市场经济规律、与开放型经济体系相适应的一级地方政府管理体制，真正做到既放开放活、开放度最高，又管住管好、有序规范和效率最高。这个要求很高，今年一定要朝前走一步，是一小步、一中步、一大步，看我们大家的努力。

        全市各部门、各单位都要把浦东和自贸区发展作为本部门本单位的本职工作，主动提出支持推进浦东和自贸区大胆创新的举措，主动在浦东和自贸区的大平台上，推进本部门本单位应当推进的改革创新举措，主动帮助促进浦东和自贸区向中央和国家有关部门汇报沟通、协商解决问题。同时，法制建设要紧紧跟上，改革创新的成果，只要实践证明是好的，就要尽快用制度固定下来。

        各区县要全面贯彻自贸试验区改革开放的精神，不等不靠，凡不涉及法律规定的，要自觉进行探索，不仅积极推进市里部署的工作，还要结合区县自身实际大胆探索创新，努力形成百舸争流、千帆竞发、奋勇争先的改革创新局面。

        国家已经进入了改革创新的关键时期，我们大家共同肩负着沉甸甸的责任。上海自贸试验区和浦东一体化的改革创新，承担着排头兵中的排头兵、先行者中的先行者的重任。浦东的同志更要鼓足勇气、解放思想，攻坚克难、一往无前，全市各级领导干部齐心协力、共同奋斗，我们一定能不辱使命、不负重托，按照中央要求，当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，为国家的改革创新做出上海应有的贡献。