日美达成冷战后最密切军事合作，日自卫队活动范围扩至全球

        在日本首相安倍晋三访美的亲密氛围下，美日18年来首次修订了作为同盟关系重要部分的军事合作文件，使两国的军事合作程度达到冷战后最密切。

        日美两国政府4月27日上午在纽约举行外长和防长出席的安保磋商委员会（2+2）会议，敲定了新《日美防卫合作指针》（下称：新指针）。新指针解除了对日本自卫队行动的地理限制，允许日本武装力量在全球扮演更具进攻性的角色，提出从平时到发生突发事件的“无缝”合作。

        中国社科院美国所专家倪峰告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn）：“新指针使得日本向正常化国家前进了非常大的一步，这是冷战结束后，东亚地区在安全领域方面仅次于中国崛起的另一个重大变化。”

        28日，中国外交部发言人洪磊指出，美日同盟是在冷战时期形成的双边安排。在冷战早已结束的今天，这一同盟如何发展值得各方关注。我们一贯认为，美日双方有责任确保美日同盟不损害包括中国在内的第三方利益，不损害亚太地区的和平与稳定。关于钓鱼岛问题，我们的立场是明确、一贯的。钓鱼岛及其附属岛屿是中国固有领土。无论任何人说什么、做什么，都无法改变钓鱼岛属于中国这一事实，中国政府和人民将坚决捍卫国家主权和领土完整。美方在《指针》发表前向中方作了通报，中方重申了在钓鱼岛等问题上的严正立场。

针对钓鱼岛写明“岛屿防卫”

        美日1997年制定《美日防卫合作指针》，此次修改涉及多个方面。共同社报道，新版指针首先体现安倍政府力争完成的新安保法制核心部分，列举了今后将在安保法制中定位为“存亡危机事态”、日本自卫队行使集体自卫权的事例，包括拦截弹道导弹和美国舰船护卫等。

        就旧版指针有关设想朝鲜半岛发生突发事态的“周边事态”，新版指针重新定义为“对日本和平与安全带来重大影响的事态”。新版指针以“无法限定地区”为由，明确了自卫队活动将不再限于日本周边。此外，列举对美军支援项目的指针“附表”被取消，没有对合作内容加以限制。

        新版《美日防卫合作指针》增加了“平时”和“日本有事”（遭遇武力攻击）两种事态。共同社解读，“日本有事”考虑到了中方海洋活动威慑力的加强，写入了岛屿防卫共同作战，并规定了自卫队负责“实施岛屿夺回作战”、美军负责“支援和补充”的具体分工。值得注意的是，新指针考虑到在钓鱼岛周边反复进入所谓“日本领海”的中国，写明将共同应对岛屿防卫。

        新版《美日防卫合作指针》明确，当美军遭遇第三国威胁时日本可以前往给予援助，也可以协助美军在中东执行扫雷任务。与此同时，指针还写入了太空及网络领域信息共享等内容。

        新指针认为美军的作战将“基于两国间的紧密协调”，首次规定美军在行使武力时须与日本进行事前协调。双方还将在发生大规模灾害时开展合作。此外还明确写入维持美国的核威慑力，常设此前仅限突发事态等情况下启动的日美协调机构，使之在平时也发挥作用。在国际和平援助活动中推进相互支援及多国间合作等内容也写进了指针。

        日本和美国政府发表共同文件称，新版《美日防卫合作指针》“将促进旨在应对21世纪新产生课题的更为有效同盟关系”。新指针强调了日美同盟的“全球性”，提出将为“亚太及其他地区”的和平与安全“发挥主导作用”。

        《日美防卫合作指针》最初制定于冷战时期的1978年，旨在规定“日本有事”时自卫队和美军的任务分工。1997年，日美修订防卫合作指针，将日美军事合作范围扩大到与朝鲜半岛局势等相关的“周边事态”。此次修改为18年来的首次。

        “日美同盟的功能正在发生变化，对于日本的‘瓶塞作用’正在大大削弱。”倪峰告诉澎湃新闻。

        美国媒体援引美国一位高级国防官员的话说，“这（新指针）放松了对日本所能做的事情施加的限制。这意味着，即使在日本本身没有遭到袭击的情况下，它可以打下飞向美国领土的导弹。”

        新指针也预见美日双方在国防技术的开发和生产方面增加合作。美国官员说，美方急于探讨这方面的问题。“具有安倍色彩的新指针，给日本在军事发挥上打开了一个空间，可以有无尽的想象。”倪峰说：“美国觉得力量有些不够用了，需要借助日本的力量，尤其是扩大海上自卫队的作用。”

        路透社的报道指出，新指针对于美国提出的“亚太再平衡”战略有着不可或缺的意义，是安保战略整个“拼图”中重要的一块“接片”。“奥巴马政权虽说重视亚洲，打出了‘亚太再平衡’的战略，但因为克里米亚半岛和中东问题陷入无暇顾及的情况，为了牵制越来越强大的中国，美国在寻求同盟国的帮助，也在强化同盟关系。”该报道说。

        不过，日本《朝日新闻》28日发表社论，对新指针是否会让日本这个和平国家变质表示出了担忧。该社论指出，新指针会让日本产生庞大的防卫预算，加重财政开销，此外也会加重自卫队员的负担。日本一旦在国际社会上加强了军事参与度，其带来的恐怖袭击的危险也会提高。

        “新指针使得日本发生冲突的几率大大提高。”倪峰对澎湃新闻说。

        《朝日新闻》的社论还强调，安倍第二次执政上台两年半，日本的安保政策急速转换。安倍创立国家安全保障会议，首次制定国家安全保障战略，施行《特定秘密保护法》，撤废“武器出口三原则”，“这一系列安保政策，可以说都囊括在了新指针里”。

        在宣布新指针之前，27日晚间，东京首相官邸前聚集了数百名前来抗议的日本市民。他们高呼：“阻止安倍政权破坏和平宪法！”

        70岁的高田健手拿麦克风大声诉说：“宪法不允许（日本）在世界范围内采取军事行动”，“没有经过国会审议而随意与美国签署新的防卫指针，这破坏了议会制民主主义。”

声称不针对中国

        关于新指针对中国的影响，美国媒体援引简氏防卫周刊亚太部编辑詹姆斯•哈迪的话说，“中国不会欢迎加强美日两军共同行动的原则和指南。”美国官员说，他们预计会在这个星期晚些时候“更详细地”对中国官员做出说明。

        美国国防部长卡特说，新指针“不是专门针对中国的”，同时拿中国捍卫南海主权的行动说事。他说：“例如，中国在南海的行为被该地区的国家理解为，这是鼓励他们与美国进行合作。”

        新指针的签订时值安倍访问美国，“去年10月《日美防卫合作指针》中期报告就出台了，这次双方只不过是想在安倍访美期间进一步确认下来。”倪峰说。

        前五角大楼官员、目前是华盛顿卡内基国际和平基金会日本问题专家的吉姆•肖夫对英国《金融时报》表示，新指针将是安倍此次访美之行最持久的成果，尽管目前各方关注的焦点在于他在美国国会发表的演讲中如何面对历史问题。