浙江去年“民告官”增3成，行政机关一审败诉率达7年来最高

        新修改的《行政诉讼法》施行前夕，浙江省高院4月29日首次向社会发布“全省法院行政案件司法审查白皮书”，公布了2014年全省行政诉讼和非诉行政案件司法审查工作基本情况。

        “白皮书”透露，2014年，浙江省法院共收一审行政案件4824件，比上年增加33.7%，占全国一审行政案件总数的3.4%；行政机关一审败诉648件，败诉率为13.9%，为近7年来最高，乡镇政府、民政、规划、房屋登记、土地、房屋拆迁6类案件的败诉率高于全省平均水平，乡镇政府（含街道办事处）的败诉率最高，达44.3%。

        据统计，2014年浙江的一审行政案件有六成半以上发生在城建（含房屋拆迁、房屋登记、规划等）、公安、土地及劳动和社会保障等行政管理领域。其中，规划、房屋登记类案件分别上升79.4%、46.4%，公安案件上升35.5%。

        同时，2014年全省一审行政案件经法院协调撤诉结案的1297件，协调撤诉率为27.8%，比上年下降，土地、规划、乡政府、房屋拆迁案件的协调撤诉率均低于25%，协调化解难度较大。

        另一方面，行政机关申请强制执行的案件继续上升。2014年，全省法院受理非诉行政案件21607件，是同期行政诉讼案件的约4.5倍，主要集中在计划生育、环保、土地拆违3个行政管理领域。法院经审查，裁定准予执行20210件，准予执行率为93.53%，为2008年以来最高。

        针对行政机关一审败诉率升高的现象，“白皮书”指出，行政机关较为普遍的败诉原因主要有：在主要证据不足、事实不清的情况下作出行政行为；不遵守法定程序或违反正当程序作出行政行为；不能准确理解法律规定或正确把握法律原则，导致行政行为适用法律错误；滥用职权、超越职权及不当行使裁量权；不履行或拖延履行法定职责。

        浙江是新中国“民告官第一案”发生地。1988年，因不服县政府强行拆除其被认为是违章建筑的房屋，已年过六旬的温州苍南县巴艚镇农民包郑照将县政府告上法庭。当年8月，温州市中院一审判决：包郑照的建房手续不全，苍南县政府强行拆除有法律依据。包郑照不服，向省高院上诉。当年12月，省高院终审驳回上诉，维持原判。

        澎湃新闻（www.thepaper.cn）从浙江省高院了解到，2008年起，该院逐年向省委、省人大、省政府、省政协报送年度行政案件司法审查情况报告，提出提升依法行政水平的建议，省政府领导每年都作出批示。