政治局通过京津冀发展规划纲要：要求严控北京市人口增量

        《京津冀协同发展规划纲要》获政治局通过。

        据新华视点报道，4月30日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作，审议通过《中国共产党统一战线工作条例（试行）》、《京津冀协同发展规划纲要》。中共中央总书记习近平主持会议。

        会议指出，推动京津冀协同发展是一个重大国家战略。战略的核心是有序疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。

        会议强调，要坚持协同发展、重点突破、深化改革、有序推进。要严控增量、疏解存量、疏堵结合调控北京市人口规模。要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。要大力促进创新驱动发展，增强资源能源保障能力，统筹社会事业发展，扩大对内对外开放。要加快破除体制机制障碍，推动要素市场一体化，构建京津冀协同发展的体制机制，加快公共服务一体化改革。要抓紧开展试点示范，打造若干先行先试平台。

        一名权威人士告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn）,《京津冀协同发展规划纲要》在政治局会议上通过后，还要经过一定的流程才会正式公布。

敲定近中远期目标：非首都核心功能疏解到2017年要取得明显进展

        这与外界预期的时间节点一致。

        本月初，新华社旗下的《经济参考报》援引权威人士的消息称，《京津冀协同发展规划》或于4月底下发。除了将明确区域整体定位及三省市定位，该规划还将确定京津冀协同发展的近期、中期、远期目标。

        按上述报道，京津冀协同发展的近期目标是，非首都核心功能疏解到2017年要取得明显进展，协同发展的顶层设计和工作机制要基本确立。中期目标的时限在2020年，届时北京市的常住人口要力争控制在2300万人左右，首都存在的突出问题得到缓解；区域交通网络要基本形成，生态环境质量要有效改善，产业联动发展和公共服务共建共享更是要有重大进展，协同发展机制有效运转，同时还要求明显缩小区域内的发展差距。远期目标是，到2030年，京津冀区域一体化格局基本形成，京津冀成为具有较强国际竞争力和影响力的重要区域，甚至能够引领、支撑全国经济社会发展。

        2014年，北京全市常住人口已经达到2151.6万人，人口资源矛盾非常突出。

        中国人民大学公共管理学院教授陈秀山曾向澎湃新闻（www.thepaper.cn）介绍，规划与以往不同的内容主要包含三个方面：一是仅强调北京一个中心，突出强化北京的首都功能，疏散经济中心功能，注重均衡发展；二是交通、基础设施方面，规划涉及内容相当详细，包含具体路径和相关安排，并落实到相关部门；三是更加强调注重环境治理。

        对于三步走目标能否达成，各界看法不一。

        陈秀山此前告诉澎湃新闻，目前，三地推进的多是产业的对接问题，尤其是北京和河北两地之间，大规模集散市场、物流中心、限制发展产业的转移等都在进行当中。一个好的迹象在显现，因为中央有协调机构在统筹，三地均由“被动”转变为“主动“，尤其是河北最为积极主动。

从来没有哪一个规划纲要如此细致：每一条路修到哪里都写得清清楚

        最终敲定的《京津冀协同发展规划纲要》，可能会超出外界预期。

        今年3月底，新华社旗下的财经国家周刊曾援引知情人士的消息称，《京津冀协同发展规划纲要》由厚厚的三大本文件组成：一个总纲，一个实施细则，一个具体名录。既有顶层设计纲要，也有实施方案细则和路线图。

        细则包括交通一体化细则、环保一体化细则和产业一体化细则。“纲要出台将会超出很多人的想象。从来没有哪一个规划纲要如此细致，力度如此之大。”相关人士对财经国家周刊称，细致到哪些企业搬到哪个区域、每一条路修到哪里都写得清清楚楚，而且有每年的进度表，有问责举措。

        上述报道以产业转移方面为例，《京津冀协同发展规划纲要》明确列出北京二环内、三环内企业要转移多少。交通一体化的清单会具体到现在北京、天津、河北有多少断头路，怎么解决；交通部、铁道部、交通厅委、民航总局分别承担什么责任，都有细化清单。

        根据前述报道，《京津冀协同发展规划纲要》确定了2015年的重点工作和重大项目，有很多一年来都难以突破的行政壁垒和重大项目，在高层协调下，“将会超过很多人意料，加大推进和落地。”

        天津财经大学经济学院副院长丛屹此前向澎湃新闻介绍，天津和北京已经签署京津冀协调发展的一系列合作协议，在产业合作、道路交通、企业合作等方面，点对点式、区位对接等相关工作已经开启。

        此外，京津冀三地交通、电信方面的合作规划也在加速推进中。