【社论】终止计划生育一票否决制

        在中国，上级政府的工作之一是考核下级政府是否如期完成目标。这意味着对不同的目标的重要性进行排序。最重要的目标才适用最严厉的考核形式：一票否决。

        一票否决制是计划生育政策的副产品。湖南常德发明了计划生育“一票否决”，很快被推广至全国，并根据各地的需要，不断添加新的内容。在全国层面，1991年，社会综合治理被纳入一票否决的范围。2005年，各地又把信访添加到了一票否决的清单上。

        多年来，“一票否决”的清单不断拉长，又不断被清理、合并、压缩，以缓解基层官员的职业压力。但计划生育始终是“一票否决”的核心事项。2013年，卫生部和计生委合并为卫生与计划生育委员会，新机构的第一份公告就强调，计划生育政策“三不变”，包括“计划生育一票否决不变”。

        一票否决制催生了大量侵犯公民权利的行为。最常见的是将计划生育记录和就业、经商、子女户口登记、入托、入园甚至接受义务教育等基本权利挂钩。2014年，由于无力缴纳计生罚款导致孩子失学，一名贵州男子在绝望中自杀。这只是层出不穷的悲剧中的极端案例之一。

        因为考核的高压，地方政府有时候会有些神经质的做法。最近，贵州荔波县一度要求该县高中教师覃谊在5月31日之前引产，否则就将她开除。覃谊已经怀孕5个月，并且在自己的户籍所在地安徽领取了生育许可。

        这种荒谬局面完全是一票否决制导致的：尽管安徽省和贵州省执行不同的生育政策，但中央政府用同一条标准进行考核，这导致贵州官员选择执行更严厉的政策，以免影响自己的考核。

        在国家卫计委的干预下，覃谊和胎儿才逃过被引产的命运。然而，在一票否决的压力下，地方官员在计划生育问题上的高压做法，仍有可能不断挑战政治伦理。

        人口政策已经开始松动，并且显然将进一步调整，但基层官员的作为仍有强大惯性。我们认为，应尽快终止计划生育一票否决制，为生育政策的调整创造空间。