迈向全球科技创新中心|如何避免“追赶陷阱”

 

       从全球范围来看，创新活动并不是均衡分布的，而是相对集中在那些知识密集型部门和创新要素集聚的区域。考虑到创新活动的多样性，“科技创新中心”既不同于“科学中心”，也不同于“技术研发中心”，具有丰富的内涵和外延，更关注科学技术能够成功地进行大规模应用、形成产业化竞争力，并产生广泛的影响力和辐射性。根据国际上相关权威机构的评价标准和评选结果，本文分析归纳了代表性科技创新中心的基本特征及发展规律，并总结了我国建设世界级科技创新中心的政策启示。

一.创新要素集聚，以大学和科研机构的集中为代表

        创新要素的持续集聚是科技创新中心的首要特征。其中，研究型大学和各类科研机构发挥着不可替代的基础性作用。大学和科研院所不仅仅是科学和知识的源泉，也是产业相关技术、设备及人力资本的源泉，更是区域乃至国家创新体系中的关键制度性主体。自1980年以来，许多OECD国家都普遍重视从大学研究的公共投资中增加国家的经济回报，积极鼓励和支持大学和研究院所周边的“衍生”企业，大力推动实验室经济和大学周围创新企业的区域集群发。

        以美国为例，其最具代表性的两大高技术区域集群——加州的硅谷和波士顿地区的128公路，均是由所在区域内的研究型大学及相关的“衍生”企业所激发的。例如，硅谷有斯坦福大学、加州大学伯克利分校及旧金山分校等；其中，斯坦福大学就通过制定产业联盟计划促进科研人员、院系之间以及大学与外部企业之间合作，也积极鼓励科研人员校外创业以加速科研成果商业化。同时，不少研究发现：多数国家的技术发明者所引用的大学专利或科技论文大都出自于本地的大学和科研机构。可见，相对集中的研究型大学和科研机构极大地推动了一个地区的知识生产、技术商业化以及创新扩散。

二.多数科技创新中心是从经济中心发展而来

        科技创新中心离不开雄厚的经济基础，也离不开完善的产业体系、适合本地的经济结构和市场环境。从历史上看，多数科技创新中心都是从经济中心发展而来。从早期的英国伦敦地区到后来欧洲的大柏林地区、巴黎都市圈，再到美国加州湾区、纽约都市圈和日本东京都市圈，都无一例外地首先成为经济发达地区，并在一定条件下形成了辐射更大区域的创新中心。如，加州湾区的经济总量长期位列全球前十大经济体内，其核心腹地——硅谷的2013年上市公司总市值已突破4万亿美元，人均GDP更是接近10万美元水平。

        实现从经济中心向创新中心的转型，关键在于能否形成适宜于结构转型和创新创业的生态系统。事实证明：简单地把科学园区、风险投资和科研机构组合在某个区域是难以复制出第二个“硅谷”的。硅谷的优势不仅表现为领先的技术和经济优势，还表现为一种能将大学与企业、科技与市场紧密结合，并哺育创新型企业持续成长、繁荣共生的创新生态系统。“硅谷式”的创新生态系统，能形成让创新主体自由选择、自由竞争、开放合作的市场机制，从而激活各类创新要素，支撑经济中心走向创新中心。与此同时，拥有高质量生活、就业和创业环境也是国际上多数科技创新中心的重要特征。欧美国家的一些著名大学周边地区和多数经济发达的中心城市近郊，正是得益于长久以来所营造的良好环境，使得大量高素质人才持续涌入和自由流动，也使得各类创业投资或产业资本能够获取长期的递增回报，最终造就了这些地区成为适宜科技创新和创业投资的中心地位。

三.世界级科技创新中心的地理空间突破了单个城市边界

        在创新全球化趋势加剧的今天，世界级科技创新中心已突破了某个科技园区或某座城市的地理界限，更多地体现为一个大区域的概念，具有科技先导性、产业带动性和经济辐射性。目前，尽管国际上尚无统一标准，但已评出的国际创新中心大都不是一个城市，通常表现为以一个或几个中心城市为核，周边环绕一批开放度高、有产业配套和技术吸纳能力、创新要素和产出密集的城市，并且拥有广泛的经济辐射力。如：硅谷的周边有圣荷西、奥克兰和旧金山等城市群；美国东部的128公路周边有波士顿、纽约和费城等大都市为支撑；东京都周边有琦玉、千叶、神奈川、茨城等多县构成的日本首都经济圈。

四.如何打造根植中国的全球科技创新中心？

        在当前新一轮科技革命的孕育期和经济增长的复苏期“双重叠加”的背景下，世界科技创新版图的多极化恰好为后发国家提供了重要机遇。从工业革命开始，每个世界级大国的崛起，都会相应产生一个或若干个世界级的科技创新中心。中国现已成为世界第二大经济体，建立自己的世界级科技创新中心的“机会窗口”已经打开。

        我国作为日渐崛起的发展中大国，在建设世界级科技创新中心的进程中，还应具有“敢为天下先”的战略思维和改革精神。无论是目标定位、制度安排还是政策设计，都需要具有一定的前瞻性和突破性。若延续过往的局部性、跟随性、模仿性战略思维，那么打造有全球影响力的科技创新中心很可能落入路径依赖的“追赶陷阱”。

        历史经验告诉我们，创新者总是选择最有利于创新活动发生的环境来实现最大化的经济收益。适宜于生活、科研、创业、投资的外部环境对于全球范围内的一流人才和长远资本具有极大的吸引力。因此，各级政府的首要任务是营造和完善适宜的环境，改变将创新要素简单组合的传统观念，基于国际标准加快完善创新生态系统。当前的最大挑战是如何协调利用市场机制和政府作用，引导社会优势资源投入创新创业。对于地方政府及公共部门而言，要积极顺应当前大力推进简政放权、深化科技体制改革、全面鼓励“大众创业、万众创新”的有利形势，着重改善现有的创新要素获取与利用机制，降低创新创业的隐性门槛和各类制度性交易成本，建立有序竞争、法治健全、保护产权的市场体系，培育开放合作、多元发展、宽容失败的文化氛围。

        由于世界上多数的经济中心城市区域最终都发展成为科技创新中心，我国一些经济发达地区也已具备建设科技创新中心的条件，但同时要重视结合本地化特色进行谋篇布局。如北京、上海、深圳等地，其经济发展和科技水平均居于我国前列，各自在要素禀赋、科研条件、产业体系、社会文化等方面也有着不同的特点和优势。各地应根植于所处的不同经济腹地，扬长避短、利用区域协同创新，建设各具特色的全球科技创新中心。

        （注：本文仅为作者个人观点）