上海探索国家级人才改革试验区：创业者拿到风投可直接给户口

        上海科创中心建设，人才大战略被提到新高度！

        中国共产党上海市第十届委员会第八次全体会议5月25日举行。全会审议并通过中共上海市委《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》。

        “上海建设具有全球影响力的科创中心，核心是要解决体制机制问题，关键是要依靠创新人才，基础是要有良好创新生态环境，重要的是要有重大工程与项目支撑。”上海市委书记韩正表示，创新驱动实质上是人才驱动，谁拥有一流的人才，谁就拥有了科技创新的优势和主导权。解决人才问题，《意见》聚焦引进培养、使用评价、分配激励三个环节，将在国家各有关部门的全力支持之下，出台一批先行先试的政策措施，努力择天下英才而用之。

        全会还要求建设创新创业人才高地，进一步引进海外高层次人才，健全国内人才引进政策，改进人才居住证积分制度和直接落户办法，创新人才培养和评价机制，拓展科研人员双向流动机制，加大创新创业人才激励力度，推进中国（上海）自由贸易试验区与张江国家自主创新示范区联动建设人才改革试验区。

        在外界看来，在科创中心建设过程中，上海提出的简化外籍高层次人才永久居留证、对创新创业人才放宽户籍限制、允许高校和科研院所科研人员去科技创新型企业兼职等举措都是重要突破。

        权威人士透露，上海将发挥上海自贸试验区和张江国家自主创新示范区“双自联动”的优势，探索建设国家级人才改革试验区。“协商下来，前景理想，可能性大。”

        按照设计，上海将聚焦创新人才发展，建设创新创业人才高地：实施更积极的政策、更灵活的管理，强化人才激励机制，健全人才评价市场，优化人才培养模式，从而最大限度地发挥人才的作用，使创新人才“名利双收”、科技人才“双向流动”。

欲试点海外高层次人才技术移民

        澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者获悉，上海在建设创新创业人才高地方面，计划进一步引进海外高层次人才，并进行政策突破。

        张江平台经济研究院院长陈炜认为，吸引优秀的科技人才，日益成为各国加速科技创新、占领制高点的重要手段。

        美国先后数次修改移民法，吸引全世界受过高等教育的移民到美国，全球有四分之一的留学生到美国深造，大约一半的留学博士最终留在美国工作；欧盟2011年5月开始实施吸引杰出人才移民的“蓝卡工程”，吸引非欧盟国家的高素质人才；英国于2008年推出“牛顿国际伙伴计划”，旨在吸引世界各国的早期博士后研究人员到英国研究机构从事2年研究工作，获资助者每年可获得3.4万英镑，如继续在英国从事研究工作，还可获得为期10年的6万英镑额度的资助。

        根据相关部门的最新统计，上海目前有“两院”院士165名，占全国的十分之一……如此规模的“人才雁阵”，在国内屈指可数。而到去年年底，在沪回国留学人才12万余人，常驻上海外国专家8.8万余人，约占全国的1/6；上海已连续两年在“外籍人才眼中最有魅力的中国城市”榜单上位列首位。

        不过，权威人士认为，虽然上海具有较强的人才优势，但是对人才的吸引工作力度还不够，今后要择天下英才而用之，在吸引海外人才方面，政策将更开放，并争取一些政策先行先试。

        据悉，这些争取的政策包括：试点实施海外高层次人才技术移民制度；简化外籍高层次人才永久居留证（绿卡）、人才签证、居留证的办理程序，对长期在沪工作的外籍高层次人才优化办理2—5年有效期的外国专家证；完善上海市海外人才居住证（B证）制度，降低科技创新人才的申请条件，延长有效期限最高到10年。

        绿卡是一种给外国公民的永久居住许可证，持有绿卡可以在一定时间内免去入境签证，在很多方面可以享受“国民待遇”。不过，去年上海只签发了366张中国“绿卡”，人才类的仅有56张，远远不能满足上海引进全球高端人才的需要。

        相比之下，美国每年发放100多万张绿卡，其中高层次人才职业移民绿卡达14万张。新加坡有创业移民的绿卡。

        自2004年8月起，中国绿卡制度由公安部、外交部开始实施，目前已为近5000名外国人办理了永久居留手续，其中有相当一部分是海外高层次人才及其家属。

        权威人士透露，现在上海已经办理了大概2000张绿卡，占全国的三分之一。今后要加大办理力度。目前上海已经和国家相关部委沟通，相关方面支持上海大胆试大胆闯，比如目前办卡需要半年，可以缩短到3个月。

        陈炜认为，持有绿卡意味着持卡人拥有在签发国的永久居留权，在一定时间内免去入境签证，还能解决他们普遍关心的就业、投资、职称、子女教育、社保、住房公积金、购房、办理金融业务、购物、旅行、驾照等“国民待遇”问题。

        此外，权威人士透露，眼下，上海正争取人社部支持，允许在沪外国留学生毕业后直接留沪就业试点，这个试点计划是落在上海自贸试验区和张江国家自主创新示范区。而根据相关规定，在沪（在京）外国留学生必须要有两年工作经验才能在中国就业。

获得一定风投，可以直接给户口？

        普通户口方面，上海也希望有突破。

        按照设计，上海将完善针对科技创新人才的“居住证——居转户——户籍”政策体系，突出创新业绩的贡献、收入水平等市场评价标准，提高创新创业实绩的分值权重。

        对符合条件的创业投资、科技创新人才。居转户年限可由7年缩短为5—3年。对具有一定规模的创业企业及其团队，获得一定规模的风险投资的创业及其团队、经认定的各类技术中心研发人才，以及具有一定海外工作经历的创新创业人才，予以直接户籍引进。

        权威人士认为，眼下对人才的评价没有体现市场导向，今后户籍方面应该反映人才的贡献度。“比如我们可以跟着风投走，比如跟着天使基金走，如果你有一定量的风投进来，可以直接给你办户口。”

        至于多少量的风投，是5000万元，还是3000万元？上述人士透露，目前还没有达成共识，在今年6月底7月初或有定论。

        眼下，不少企业反映，上海的落户政策存在重生产性企业、轻新模式或研发创新型企业的情况，落户受理上操作偏紧，使“四新”企业人才落户难上加难。

        陈炜认为，户口关系到人才的归属感和子女入学等市民待遇，是引进外来人才的特殊资源。据1号店、盛大文学、之江生物等创新企业反映，企业中50%以上的高管是外来人才，具备本科以上学历、在本单位工作两年以上的基本条件，但能够落实上海户口的却寥寥无几。主要涉及政策操作口径问题，涉及个税和社保的匹配问题，涉及学历和岗位的相符问题，涉及在上海的个人房产和居住问题。

        而据1号店反映，在上海的1000多名员工，2002年至今的10多年内，通过引进人才本市户口办理只解决了2个户口，上百名员工跳槽到杭州阿里巴巴，涉及户口原因的有几十人。