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天下会|中国外交主动了,公共外交为何还有点跟不上节奏?

张锋
2015-05-29 16:14
来源:澎湃新闻
外交学人 >
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        最近常听说要“讲好中国故事”,这大概指的是通过公共外交去大力说明中国对外政策的实际好处,从而提高中国的国际形象和国际影响力。但我们现在的公共外交却颇有点不如人意的地方。

        比如,在斯里兰卡,不久前的政府换届导致其态度从亲中国转向亲印度和美国,并对我们援建的科伦坡港口城项目造成了影响。当然,我们无法从根本上影响斯国内政。但是,我们需要认识到,在大选期间,反对派领导人、后来当选总统的西里塞纳指责中国援建项目涉及“腐败”,中国因此成了选战的工具和靶子。我们的公共外交应该尽最大努力把这种政治化的负面影响降低到最低程度。

        其实,中国对斯里兰卡做了一件美国和印度都做不到的大事:帮助斯政府成功击败泰米尔猛虎组织,从而结束了亚洲地区历时最久的内战,这是斯里兰卡人民一直企盼但斯国政府却长期无法做到的。此外,中国在斯里兰卡投资了印度不想投资的项目,为民众带去了其他国家不能提供的基础设施。但是,我们却没能有效地去向斯里兰卡人民说明中国的诚意和能带来的实惠,不知道如何利用自己的投资与当地政治、社会、学术与商界精英发展深层关系。我们做了很多好事,但别人却不一定知道——这未免太含蓄了吧?

        莫迪为什么能重新赢得斯里兰卡对印度的好感?他比我们强在哪里?其实只有一点而已:公共外交。莫迪懂得如何利用印度与斯里兰卡之间的文化和民间联系——特别是印度文化与佛教——去博得斯国人民的好感。但中国也是佛教大国,中国与斯里兰卡也不缺文化联系。

        又比如,在南海问题上,从2015年初开始,西方发动了针对中国填岛行为的极为强大甚至不乏协调的舆论炒作。首先是英国《简氏防务周刊》和美国的战略与国际问题研究中心这样的高端媒体与智库发布高清卫星图,意图显示中国正在以无与伦比的速度与规模“填海造地”,但却不让世人所知。之后,美国军方和政府高官出来火上浇油,甚至说出了中国正在南海建设“沙子长城”(a great wall of sand)这样耸人听闻的话。从媒体、智库到政府高层,不管他们之间有没有协调,但这一轮宣传攻势已经在不少东南亚国家和西方世界不负责任地制造了中国正在“欺负小国”的恶劣形象。最后,一旦扭曲中国南海政策的宣传攻势大功告成,美国国防部就以为可以顺理成章地派遣军舰和军机到离中国岛礁12海里以内的区域,还故意把这一计划“泄露”给《华尔街日报》,好再来一轮媒体攻势。

        中国外交部近来就南海问题多次表达了中方立场和回应。其实,中国的南海政策在与菲律宾、越南甚至是美国的实际较量中占据了相当的主动权。2012年,中国从菲律宾手中夺回了对黄岩岛的实际控制权。从2014年开始,我们南海政策的重点转向建设已经具有实际控制权的岛礁。中国“填海造地”气势极大,充分显示了最高决策层的战略决心和中国开展海上大规模工程建设的强大实力。

        与此相配合,我们的公共外交可以主动出击,以高度自信说明填岛政策,让外界去琢磨,让他们不懂来问,这样就能抓住一部分国际舆论主动权。

        现在,外界对中国南海政策的关注点将可能从填岛转移到中国对相关岛礁的军事化计划以及是否会设立南海防空识别区的问题。这正是中国公共外交的一个新机会。我们可以考虑发布一个中国南海岛礁政策的白皮书,特别是亮出在什么情况下我们会被迫设立防空识别区的底线,这也是对美国(以及日本)军事介入南海的一种威慑。本周国防部发布的《中国的军事战略》白皮书,就是在外界普遍质疑中国军力发展的情况下,在国防公共外交上的一个主动出击。

        为什么我们的公共外交有点跟不上实际政策的节奏?真正答案仍须进一步探讨,但中国公共外交的功力仍有进一步提高的空间是有目共睹的。

        中国想要提高国际影响力,必须搞好公共外交。这需要不少的政策远见与智慧,是对中国外交全局统筹的一个更高要求。

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