“海绵城市”是如何做到下再大的雨也不用“看海”的？

        如果城市能够像海绵一样，对雨水收放自如，那么“下雨天到某某市来看海”的城市内涝现象或许会慢慢消失。

        为此，中国开始推行海绵城市战略。顾名思义，海绵城市是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

        海绵城市战略到底怎样的，又将如何解决中国城市内涝问题？澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访了《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建》（下称《指南》）的主要制定者之一、北京建筑大学环境与能源工程学院院长李俊奇。

        李俊奇称，海绵城市是一种形象的表述，不能简单地理解仅仅是为了雨水集蓄回用，也不是水利防洪或排水防涝。应从整体来看，它以低影响开发为核心指导思想，以水生态、水环境、水安全、水资源为战略目标，通过灰色与绿色基础设施相结合，实现城市可持续发展的一种开发模式。

        海绵城市是通过对原有的城市管网进行改造，在发挥城市“灰色”基础设施（排水管网等）的功能的同时，结合城市“绿色”基础（绿色屋顶等）设施，协同发挥城市的“海绵”功能，希望能够解决城市内涝及蓄水等问题；其核心指导思想是低影响开发（Low Impact Development，简称LID），LID始于上世纪90年代的美国马里兰州，是一种创新型的雨水管理模式。

        LID模式主要是将透水铺装、绿色屋顶、渗透塘、雨水湿地、蓄水池、植草沟、植被缓冲带、初期雨水弃流设施等一系列低影响设施，根据不同区域水文地质、水资源等特点进行组合，实现雨水的储存、过滤和净化。在减少暴雨期间雨水峰值的同时，促进雨水的下渗补充城市地下水，与此同时，暴雨径流量的减少以及LID设施对雨水的过滤净化，也减少了城市大雨所带来的面源污染。

        国家方面在不断推进海绵城市的建设，2013年，国家主席习近平在中央城镇化工作会议讲话时称，要大力推进建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”。住建部也于2014年11月发布了《指南》，并强调国家鼓励各地建设海绵城市。

        为了激励地方进行海绵城市试点，今年4月，镇江、南宁等16个城市入选2015年海绵城市试点城市，中央财政对海绵城市建设试点给予专项资金补助，最高补助为每年6亿元。

        李俊奇称，资金补助只是中央财政给予的制度激励，对一个城市真正建设海绵城市所需的几十亿甚至上百亿资金来说，远远不够。建设海绵城市所需的资金主要来自地方政府和建设单位自筹，此外还会有一部分的社会资金将会以PPP的模式进行参与，社会资本参与力度各地情况不同，10%到40%的都有。住建部部长陈政高在5月底也表示，在筹集资金方式上由政府单一渠道转向社会多渠道筹资。

        不过，因为海绵城市是偏公益性项目，不像污水处理厂等项目是经营性的，企业的积极性会受到一定的影响，这也是地方城市目前做海绵城市面临的一个难题。济邦咨询公司的李志广也对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，现在海绵城市试点的PPP项目仅是在小规模试点，一般政府会以城市广告费、旅游费等进行支付。

        尽管海绵城市的建设目前还在试点中，但其带来的市场投资不容小觑。

        李俊奇表示，因为多年来在排水系统上，特别是在低影响开发雨水系统、绿色雨水基础设施和大排水系统构建等方面投资不足、欠账较多，目前市场状况几乎无法满足海绵城市建设的发展。且海绵城市建设所涉及的产业链比较长，从规划设计到技术研发、从建设实施到运行维护、从计算机模型开发应用到监测评估、从材料研发到设备制造等，海绵城市预计每年拉动的市场投资达上万亿，同时将会拉动制造业的改造升级。

        不过当前中国推行海绵城市显得有点紧迫，对于如何来评价海绵城市试点项目是否成功，目前尚未有一套系统的办法。据一位接近住建部的人士称，海绵城市的建设不是一蹴而就的，应当尊重科学，做好顶层设计，国家近期正计划制定一套相关评价办法，或于年底出台。