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美国前贸易代表办公室中国主任:对中美投资协定谈判很乐观

澎湃新闻记者 郑怡雯
2015-06-10 11:27
来源:澎湃新闻
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谢安敏表示,在两国的贸易水平不断提高的情况下,美国商界对中美关系积极发展的支持力度正在下降。

        “有中国学者认为,从中美双边投资协定谈判(BIT)的总体进程看,与中国积极推进的态度相比,美国缺乏足够热情。虽然美国认同BIT能为自身带来利益,但仍未完全准备好在近期与中国达成BIT谈判。美国是不是有什么顾虑和隐忧?”

        6月9日,在回答澎湃新闻(www.thepaper.cn)记者这一问题之前,美国奥尔布赖特石桥集团主管、前美国贸易代表办公室中国事务主任谢安敏(Amy Celico)先是迟疑了一秒,随即毫不犹豫地回答说:“本周,中美BIT谈判的官员将会在北京会晤,所以我认为美国对中美BIT谈判的态度是很积极的。”在回答时,她的手势有力,显示出了信心。

        谢安敏现任奥尔布赖特石桥集团中国及东亚事务主管,她曾在美国贸易代表办公室任职,负责中美战略与经济对话中知识产权等议题的谈判事务,现任美国贸易代表迈克尔·弗洛曼(Micheal Froman)曾是她的上司。自1989年以来,她在中国先后待了7年,能说中文,算得上是“中美经贸通”。

 “美国对BIT谈判态度积极”

        今年6月下旬,第七轮中美战略与经济对话(S&ED)将在美国华盛顿举行。其中,中美双边投资协定谈判始终是中美经济议题当中最重要的议题。

        在2014年举行的第六轮中美战略与经济对话中,中美双方同意争取2014年就双边投资协定文本的核心问题和主要条款达成一致,并承诺2015年早期启动负面清单谈判。

        2015年3月,在经历了长达7年,共计9轮实质性谈判后,中美BIT谈判终于完成文本谈判,进入负面清单谈判环节。有学者表示,谈判进展看似提速,但未来一年多,奥巴马为了留下政治遗产,将主攻跨太平洋战略经济伙伴关系协议(TPP),TPP将优先于BIT谈判。此外,中美在确定负面清单内容这一环节也并不顺利。

        美方指责中方所列的负面清单过长,内容宽泛,并给美国企业在中国市场准入上设置了障碍。中方则认为,美方在负面清单中列举了关键基础设施、重要技术、国家安全三项,但未作定义。中国学者认为,这意味着在中方在美投资、经营的任何阶段,美国行政当局都有权中止项目,产生的成本由投资人负责,给中国企业在美投资带来很大的不确定性。

        “我承认,中美BIT谈判旷日持久、过程复杂,确实会遭遇一些挑战。中美两国在确定负面清单方面,也取决于中国的态度,譬如中国考虑自身经济开放程度等等。”谢安敏对澎湃新闻说。

        对于谢安敏对中方负面清单的顾虑,商务部新闻发言人沈丹阳曾于4月28日表示,中国政府将重点扩大服务业和一般制造业开放,把外商投资限制类条目缩减一半。随着中国开放进程的推进,中国的负面清单会越来越短,中国市场也将会越来越开放。

        “事实上,美国方面对待中美BIT谈判的态度积极,谈判的速度也在戏剧性地加速发展,美国也希望尽快与中国交换负面清单。况且,中美双方最高层领导层对BIT谈判非常重视和支持,所以我很乐观。”谢安敏说道。

 “中美不会变成对手,否则就是黑暗时代”

        中国国务院总理李克强将中美经贸关系喻做压舱石。2014年,中美贸易总额达5025亿美元,同比增长6.4%,中美经贸压舱石虽然越来越重,可是伴随着各类中美贸易摩擦,这块石头到底在舱里放得稳不稳?

        6月9日,谢安敏在上海国际问题研究院举办的“习奥会”前瞻研讨会“聚焦中美峰会”学术沙龙上畅谈中美经贸关系,她对中美经贸关系这块压舱石的发展抱有信心:“作为全球两个最大的经济体,中美两国的经济总量占全球增长的40%,我们也是世界和平的捍卫者。如果我们让中国变成对手,使两国关系变为对抗关系,就会使我们陷入一个下降螺旋,使我们进入一个黑暗时代。”

        她还认为,在TPP问题上,美国并非排斥中国,只要中国符合标准,美国欢迎中国加入TPP。

        不过,她也谈到两国经贸发展的隐忧。她表示,在两国的贸易水平不断提高的情况下,美国商界对中美关系积极发展的支持力度正在下降。

        “他们对中国经济环境及经济发展潜力抱有不确定性,他们认为,虽然中国将市场作为发展经济的‘决定性作用’,但中国政府对外资企业采取了一些限制政策,这包括银监会加强金融数据安全规定、科学技术公司面临的法律障碍、对非政府组织的立法草案等等。

        “这影响了外国人在中国市场上发挥的作用,降低美国商界对中国市场的前景预期。”她说。

        即使存在分歧摩擦,谢安敏指出,中美冲突并非不可避免,两国继续开放与合作,就能逆转这些消极因素。“目前在美国有一种看法,主张美国对华政策应当从合作转向‘遏制’,‘遏制’是短视的,合作才是解决分歧的着力点。”她说,“中美双方应该共同努力,以中国国家主席习近平9月访美为契机,来解决两国共同关切的问题。

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