专车合法化难在政府治道没有变革

        6月2日，北京市三个部门约谈滴滴公司，明确提出快车和专车等模式都是违法的。这次约谈，让专车发展何去何从，出现了分岔口：一个是政府严格执法管制之路，一个是让市场起充分的决定作用。核心的现实焦点是，私家车可不可以当专车。

        实际上，在互联网推出专车服务，从而让私家车可以在灰色地带介入出租车服务之前，私家车就在很多城市介入了出租车服务，这就是所谓的“黑车”服务。黑车服务，政府的态度是非常明确的，它是非法的，扰乱合法的出租车市场，而且一直在严厉打击，逮住就罚。但是，私家车提供的出租车服务，在很多地方深得消费者的认可，即使它是非法的。在这里，一方面政府严格管制，另一方面市场自动起决定作用，给消费者提供服务。由于市场交易的特点是，供给者和消费者是两厢情愿的事情，只要消费者有需求，供给者有供给的意愿和能力，政府即使明令禁止严格执法，但做到完全取缔，政府一直没有很好的办法。在这里，政府作用的明显后果只是让黑车服务局限于出租车不愿意去、公交车服务供给不足的地铁口等特定的地点。在这里，市场依然起决定作用，只是政府限制了其作用。

        进入互联网时代之后，互联网租车平台的扩展功能，不仅使得出租车可以接入，而且私家车也可以介入。这一平台的发展，无疑是市场起决定作用的重要表现。互联网租车平台，不仅更好地配置了出租车资源，改善了营运性租车市场，更重要的是通过纳入私家车当顺风车、当专车，从而大大地扩展了租车市场。而且从治理的角度来说，互联网租车平台，还形成了一个多中心的、扁平化、无限扩展的市场治理结构。它不仅扩展了租车市场的容量，从而激活了大量的闲置车辆资源，而且还激活了消费者的不同类型的需求，还通过资本市场的运作，大大降低了租车市场的治理成本，在一定程度上还降低了租车的消费价格。更重要的是，通过市场治理结构的创新、发展和扩展，大大降低了传统租车市场的管理成本。因为传统的出租车市场的管制是单中心的，本地的，往往是政府一家管理，市场仅仅局限于本地。这一单中心的政府管理，其特色是对出租车、营运车辆和私家车进行身份管理，出租车市场只有有身份的而且数量有限的出租车才能进入，营运车辆仅限于租车市场，而私家车进入市场，虽然很受消费者欢迎，但一直处于打压处罚的状态，只有在政府处罚失效的空间里才得以顽强生存。

        这一传统的出租车市场导致了很多问题，其中最核心的是老百姓的租车需求得不到很好的满足，打车难、打车贵。城市中迅速扩展的私家车挤满了有限的道路资源，使得很多城市车满为患，空气污染。这迫使很多城市政府不得不对私家车实施限购政策，而且与此同时还实行尾号限行。这些政策紧紧延缓了私家车数量的急剧膨胀，却加剧了车辆资源的闲置问题，使得宝贵的汽车资源白白浪费，因为汽车即使不用停在那里，也会同样因老化而报废的。互联网租车平台的发展，不仅在理念上符合中央全面深化改革的精神，因为这样做的的确确是让市场起决定作用的重要觉错，而且在治理结构上可以解决传统出租车市场政府很难解决的问题：出租车在传统的单中心管理结构里面出租司机对着高昂的拍照使用费（份子钱），面对着扫大街空驶高成本，从而不得不高强度长时间工作，疲劳驾驶问题一直难以解决，司机宰客问题也时有发生，没有很好的治理手段。私家车作为黑车弥补了很多公共交通和出租车服务的不足，但因为非法在单中心的体制里很难管理，各种问题层出不穷，宰客问题比较严重。

        互联网租车平台，通过技术手段，使得出租车不需要长时间空驶就可以接单，通过加钱消费机制还可以避免出租车拒载，空前提高了出租车的使用效率，节约了消费者打车的时间成本。它通过技术手段，还对加盟的私家车进行删选，排除了废旧私家车提供危险服务的问题，通过技术手段对司机进行信誉评估，也排除了宰客和服务态度不佳的问题。互联网联网手机的网上支付功能，节约了结算的时间成本。更重要的是，它通过资本市场的运作，可以对加盟的出租车和私家车进行补贴，从而让市场在短时间里得到充分发展，大大延缓了市场的扩展。而互联网的超越本地性质，也使得消费者可以异地订车用车，可以异地支付车费，也解决了很多异地消费的问题。

        显然，互联网技术推动了出租车市场的发展，在很多方面都是符合政府的全面深化改革的精神的，同时也可以说很好地解决了政府在租车市场上很难解决也没有什么有效手段可以解决的一系列问题。它唯一的问题在于，它引入了私家车进入营运市场，专车这一新的身份，虽然使得非法营运这一非法行为取得了模糊的合理性，但它的确很难介入传统的出租车市场的单中心的治理结构。可以预料，如果政府对租车市场的出租车、营运车和私家车继续进行身份管理，继续进行数量控制，那么这个模糊的身份合理性，并不能给予私家车参与租车市场给予合法的保护。在实际运作中，很多城市政府开始围剿专车，就是例子。

        围剿专车这一新鲜事物，这是单中心的政府治理结构的排异反应。支持专车这一新鲜事物，这是市场治理结构中政府的友好反应。这两个反应，看起来是专车和不合法的问题，政府要不要选择严格执法的问题，其实质是政府治理之道是否变革了的问题。如果政府治理之道实现了变革，这一问题，在治理层次就得到了解决，否则互联网技术再发达，专车一词如何有智慧，依然无法让私家车真正参与租车市场。

        也可以想见，如果租车市场的政府治理之道得到了变革，取消了身份制管理和数量控制，大城市的户籍管理和数量控制的治理结构也将得到转变，户籍制度改革的纠结之处，也将在治理结构上得以消失。这对政府来说，又何乐而不为呢？