小金库清理不到位，18省1.19万亿存量资金“趴”账上

        6月28日，被称为反腐“尖兵”、“利剑”的审计署发布了《2014年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。

        报告指出，2014年一般公共预算收入总量65493.45亿元、支出总量74993.45亿元，赤字9500亿元，与预算持平。

        报告不仅列出了去年中央预算执行和财政收支工作中暴露出的各类问题，更是对问题严重的部门、企业、机构等毫不客气地直接点名批评。

        报告中反映出：2014年由于10个省的国税部门纳税审核不严，少征37家企业税款3.18亿元，而药品经销企业则成逃税重灾区；同时，一些企业和个人采取伪造社保证明、签订虚假合同、虚报职工人数、重复申报等方式，骗（套）取专项资金达12.6亿元。

        报告对备受关注的地方债和存量资金问题也做了说明，指出一些地方政府因知悉2015年开始将对地方债加大约束，在2014年底之前加大了融资力度，致使2014年底政府负偿还责任债务余额比2013年6月底增加多达46%。

        而在个别地方政府性债务偿债压力依然较大的同时，存量资金却未被充分盘活，18个省本级财政竟有1.19万亿“趴”在账上“呼呼大睡”。其中，有“小金库”之嫌的财政专户清理不到位是导致存量资金结存的重要原因之一。

税务机关稽查不严，药企逃税严重

        审计工作报告在财政审计中突出反映了税费征缴情况，特别是药品经销企业虚开发票逃税问题，并直接指出税务机关对药企的稽查不到位。

        审计署政策研究室负责人称，针对“看病难、看病贵”、药价虚高等社会反映强烈的热点问题，加强了对医药购销企业的审计。从审计情况看，一些药品经销企业利用虚开发票偷逃税款问题仍较突出。

        报告显示，抽查的65家企业虚开药品销售发票达200多亿元，偷逃税60多亿元。报告直接指出了税务机关对此负有责任，称税务机关对其中36家企业从未进行过稽查，对其他29家企业的稽查也不到位。

        报告称，有的企业是专门的开票公司，如辽宁省黑山县周宗武等人2年间在不足50平方米的同一场所重复注销、开设6家企业，涉嫌向100多家医药企业虚开增值税专用发票30多亿元。

        报告还指出了由于征管不严造成的税收流失情况。2013年至2014年，6个省的国税部门违规批准延期申报、缓缴、暂存过渡户等延压税款159.64亿元，其中2014年20.32亿元；10个省的国税部门纳税审核不严，少征37家企业税款3.18亿元；还有15个省的国税部门违规为104家企业办理税收减免5亿元。

2014年底地方债比2013年6月底激增46%

        备受社会关注的政府性债务问题也是审计署关注的重点，报告中指出，个别地方政府性债务偿债压力较大。至2013年6月底全国地方政府负偿还责任债务中，需在2015年偿还的有1.86万亿元（占17%）。

        重点抽查的9个省本级、9个省会城市本级和9个县，2014年底政府负偿还责任债务余额比2013年6月底增加46%；今年以来增速放缓，3月底比年初增长0.1%（县级下降3.5%），但这些地区上年综合财力呈负增长的有三分之一，大部分地方政府债券尚未发行，个别地区债务偿还出现困难。

        审计署政策研究室负责人称，2013年6月底以来，政府性债务呈现两个特点：一是2014年底比2013年6月底增幅较大；二是今年3月底与去年同期相比增长明显放缓，县级还有所下降。

        该负责人解释，根据新预算法和去年9月国务院发布的加强地方政府性债务管理的意见，从2015年开始，将对地方政府性债务实行规模控制和预算管理，一些地方在2014年底之前加大了融资力度，这是前一阶段债务增长较快的原因之一，随着制度约束的增强，可以预计债务增长将会得到合理控制。

        但该负责人强调，不能以审计抽查地区的债务增长情况简单推算全国情况，因为确定抽样的原则是债务负担较重或增长较快的典型地区。

“小金库”清理不到位，导致大量资金结存

        一方面是地方政府债务压力，另一方面则是存量资金未被充分盘活，18个省本级财政有1.19万亿“趴”在账上“呼呼大睡”。报告直指，有“小金库”之嫌的财政专户清理不到位，导致大量资金结存。

        报告显示，由于相关规定未及时修改、统筹管理力度不够，各级财政均有大量资金结存未用。至2014年底，抽查的22个中央部门有存量资金1495.08亿元，18个省本级财政有存量资金1.19万亿元。至2015年2月底，上述中央部门按财政部要求应统筹安排的存量资金盘活97.86亿元；18个省应清理由中央统筹的专项结转资金上缴1800多万元。

        报告总结了影响存量资金盘活的因素主要包括：预算中有专项用途的收入较多，按现行管理办法不能统筹安排；法定挂钩事项支出预算刚性增长，资金闲置量大；一些改革措施或工作部署推进滞后，影响项目资金的有效使用；以及财政专户清理不到位，大量资金结存。

        报告指出，中央部门存量资金近一半是教育和科技资金。而至2014年底，14个省2009年以来筹集的创业投资基金中有397.56亿元（占84%）结存未用，其中4个省从未支用。

        而由于一些财政专户有着“小金库”之嫌，一直被要求清理整顿。在审计报告中，也指出了对财政专户清理不到位，是资金结存的一大原因。

        报告提到，地方财政存量资金清理范围未包括财政专户，18个省本级财政专户存量资金至2015年2月底有2145.69亿元，其中600多亿元结存超过2年。重点抽查的9个省本级在141个银行网点开设专户175个，其中35个应取消；专户资金规模相当于同期国库存款余额的35%，其中4个省本级还虚列支出将国库资金667.08亿元转入财政专户。