何亚非：新一轮全球化需要的不是中美G2，而是“G2+”

“出现了一种很奇怪的现象，在西方发达国家，一些工人阶级、劳苦大众是反对全球化的；真正支持全球化的是以跨国公司为代表的大的商业利益集团。”中国与全球化智库主席、原中国外经贸部副部长龙永图仍记得2001年在美国西雅图参加WTO（世界贸易组织）部长级会议时的反全球化游行，“全球化在全世界的名声不是很好。”

与此同时，贸易领域的双边多边机制正在抢夺WTO的风头，全球治理领域的多边合作机制则日渐分化瓦解联合国的角色，在核武扩散、气候变化等全球挑战日益加剧的今天，世界范围内的“去全球化”趋势似乎正在上升。

这种趋势的具体情况是怎样的？作为全球化的受益者，中国又该如何推进全球化？7月12日，中国与全球化智库主办的中国与全球化圆桌论坛上，龙永图、何亚非、吴建民、陈启宗、郑永年、王辉耀等人士围绕上述议题发表了他们的看法。

“WTO基本已名存实亡”

全球化在整个世界范围内，是在向前发展的，还是比过去几年倒退了？龙永图抛出了这样一个问题。

“以世界贸易组织为代表的全球贸易体制被空前地削弱，世界贸易组织从来没有这样弱过，无能为力。”龙永图从他熟悉的经济全球化和国际贸易体制角度出发，认为“表面来看，全球化确实在倒退”。

国务院侨务办公室副主任何亚非同样注意到了去全球化趋势的发展：“比如在贸易领域的世界贸易组织WTO，我说句实话，WTO现在基本上是已经名存实亡了。”

“因为许多国家看到全球化存在很多问题，或者解决不了许多问题，就寻求其他的解决办法。”于是，人们“看到的是各种各样的自贸区的安排在风起云涌，无论是TPP、TTIP也好、RCEP也好等等，以及双边的——我们最近跟韩国、澳大利亚都达成了双边的自贸区安排——双边的、多边的自贸区安排却发展很迅速……”何亚非说。

龙永图也提到了这样一种观点：“因为现在WTO无所作为，所以大家只好力求通过搞区域贸易协定的办法，来倒逼WTO能够有所作为”。

但是，“各种多边双边的自由贸易协定、区域贸易集团、区域贸易安排蓬勃发展”，“对全球化是一件好事，还是全球化的倒退呢？”还是说“目前区域贸易集团的发展也许是一个短暂的退一步、进两步的现象，将来它还是重回推进全球化的主流当中呢？”龙永图发出了这些疑问。

“更加严重的是现在很多区域贸易协定不是开放的。如果所有区域贸易是开放的、包容的协定的话，从长远讲对全球化可能是好事情。”龙永图说。

“TPP大家都很怀疑它是不是包容的、开放的，虽然我们中国已经明确表示我们对TPP采取开放的态度，我们乐见其成，但这是不是中国的一厢情愿？还是美国在真的达成TPP以后，会采取一些什么样的做法？”龙永图说。

虽然中国的政策是参加全球多边贸易体制、参加区域贸易协定“两个轮子一起转”，但实际操作上，“两个轮子一起转，转不转得动？会转多久？最后转下来对全球贸易体制会起到一个维护的作用，还是一个消耗的作用？”龙永图再次提出了一些疑问。

全球治理方面的类似现象

贸易问题上是这样子，在整个体制问题上也是这样子，龙永图表示。“联合国成立70年以来，西方国家一直在削弱联合国，特别是他们不能控制联合国以后，所以他们搞了七国集团、二十国集团。”

“但是如果大家都这么做了，会不会形成一种恶性循环？全球体制就会变成一个毫无作为的体制，这对全球化来讲肯定是一个极大的打击。”龙永图说。

“核不扩散的条约，我们叫NPT，它的根基其实也动摇了。”何亚非提到核不扩散领域的例子。

据何亚非介绍，由190多个国家签署的核不扩散条约规定，只有五个大国，即五个联合国常任理事国，可以拥有核武器，其他国家可以和平利用核能，但不能拥有和研制核武器。

“但事实上现在有核武器的国家，你算一算可能有四五十个。而且核武器材料的扩散很严重，国际原子能机构，理论上是管这个事的，但是我看它的作用也在削弱。”何亚非说。

“像伊朗核问题、朝鲜半岛核问题，只能通过临时性的机制——伊核问题是6+1，朝核问题是六方会谈——来解决。”何亚非表示全球治理方面的去全球化在同步发展。

同时，何亚非还提到应对气候变化的问题。“核武器扩散我刚才讲了，气候变化问题同样。大家对今年年底的巴黎气候变化会议可能寄予很大希望，但是我并不乐观，我觉得要达成约束性的、重要的一些决定，很困难。”

何亚非表示，因为全球化，全球的挑战在不断增多，风险和危害跨领域、跨国界地传递速度很快，而国际社会团结一致、共同应对的决心则相对较弱。

何亚非认为，在一些大的问题上，国际社会的共同利益与单个国家的国家利益常相互冲突，而现有全球治理的体制却不能很好地发挥作用。

与此同时，何亚非表示，经济全球化的风险，已经外溢到政治和社会领域。“经济停滞，贫富差距拉大，失业严重，这些经济问题导致许多国家的政治动荡和社会混乱。”

如何提出中国的对策

既然有这么多问题，那么中国该如何看待全球化？

主持当天论坛的中国全球化智库主任王辉耀认为，中国是全球化的最大受益者，中国加入WTO后GDP和国际贸易翻了七八倍，中国应该有更多的积极性来维护全球治理机制，支持全球化。中国应该加强对WTO建设的支持，加强参与全球多边机制的建设，包括联合国系统的建设，发挥新的引领作用。而中国提出的“一带一路”倡议正是加强全球化机制的具体体现。

龙永图表示认为，习近平主席提出命运共同体概念，表明“中国在参与全球化的问题上不但没有动摇，而且有了更强大的动力和决心。”何亚非也认为，“全球化是一个不以人的意志为转移的大趋势”。

原中国驻法大使、外交学院原院长吴建民表示认为，尽管全球化目前面临一些困难，但大趋势很难扭转，而中国企业走出去，正是中国人参与全球化、推动全球化的具体行动。

何亚非表示，在现有国际秩序体系出现一些无序或碎片化现象的时刻，中国“确实需要考虑对全球化的治理体系进行改革、补充、完善——不是推倒重来——以适应世界力量对比的变化和全球化的新常态。”

何亚非认为，改革、补充和完善全球治理体系，首先要“增加中国、印度、巴西、印尼、南非等主要发展中国家的话语权和决策权，包括在一些国际组织中的投票权；要做实、做强G20、金砖、上合组织；要争取改革联合国体系。”

其次，要“加强大国的协商与合作，因为国际体系说穿了是大国的意志或者说大国的合作，这里面中美的合作尤其重要。”何亚非表示，他不是主张要G2，要靠中美两国怎么样；而是要G2+，一定要有中美的合作、协商、沟通，然后加上其他大国的合作才能做成事情。

另外，何亚非还建议要尝试新的国际合作模式，比如中国倡导的“一带一路”，以及重视贫困问题，在国家内部和世界范围同步推进减贫、扶贫，缩小贫富差距。中国要更加广泛、深入地参与全球治理，提供力所能及的公共产品。

亚洲协会联席主席、中国与全球化智库联席主席陈启宗则表示认为，世界各大洲都参与了全球化进程，仅剩中国和欧洲中间那块区域，“一带一路”恰恰是要进一步推进全球化。

与此同时，吴建民还提醒，中国要高度警惕阴谋论盛行、夸大外来威胁的现象，以及由此引出的闭关锁国的舆论苗头。

在谈及西方的反全球化浪潮时，龙永图也提到，“这样的事情会不会同样发生在中国？”如果政府极力支持全球化，“但是没有民众的基础变得会怎么样？”

“中国能否抓住全球化这样一个大趋势……还是取决于我们内部的制度建设”，“外部的崛起只是内部制度建设的外延，没有一套好的内部制度的话，崛起不仅不可能，也很难持续。”郑永年说。

（本文引述观点均来自中国与全球化智库举办的“全球命运共同体与中国企业发展新思路——2015中国与全球化圆桌论坛”，引述观点经过主办方审核）