上海浦东城管局挂牌：归并多部门执法事项，设中队服务迪士尼

7月14日，上海市浦东新区城市管理行政执法局（简称“浦东城管局”）正式挂牌。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者从相关部门获悉，浦东城管局将在上海率先实现多部门执法事项的归并合一执法管理，包括新区规划、土地、环保、水务、市政、环卫等在内的多个部门的执法事项。浦东新区要求城管与公安联动、加大公安对城管执法的保障力度，区公安分局副局长将兼任城管执法局副局长。

另外，浦东城管局成立了国际旅游度假区中队和世博中队共2支特殊区域执法中队。前者将为2016年开园的上海迪士尼乐园及该区域提供服务。

特殊中队：国际旅游度假区中队和世博中队

浦东城管局将按照“机关轻型化、层级扁平化”的思路实现重心下沉，打造执法一竿子到底的“浦东样本”。

体现在执法力量的下沉，保持90%以上在一线。澎湃新闻记者从浦东城管局了解到，该部门在区级层面负责城市管理领域相对集中行政处罚权的实施主体外，行使在新区城管执法领域的行业管理、统筹协调、执法监督职能，其余重心都在街镇层面执法。其中，镇执法中队按照市里的统一部署和要求，将调整为镇政府直属的行政执法机构，以镇政府名义执法。

新成立的浦东城管局下设2个支队，即城管执法支队和环境监察支队。其中，城管执法支队按区域统筹设置6支区域性执法队伍和2支特殊区域执法中队（国际旅游度假区中队、世博中队），保留现有的36支街镇执法中队。

事权下放后，区域性执法大队类似于“专家门诊”，街镇执法中队相当于“全科医生”。据浦东城管局介绍，在非法客运（俗称“黑车”）这一块，以往由交通大队负责查处，但队员从接到投诉到赶往现场取证，往往会错失第一时机。现在只要是在辖区范围内，街镇城管中队便可直接及时查处制止，不仅提高效率，还可以降低执法成本。

队伍建设：职业化、专业化、准军事化

浦东城管原本“挂靠”在环境保护和市容卫生管理局名下，仅仅作为一支执法队伍存在。此次机构单列，浦东城管局将列入区政府工作部门，同时合并原本分属区内多个委办局的执法力量。

澎湃新闻记者从浦东城管局了解到，体制调整后，今后该区城市管理领域的规划、土地、环保、水务、市政、环卫等全部执法事项，以及绿化、交通、建管、房管领域的部分执法事项都将逐步集中由城管执法局承担。在原城管执法局（支队）承担的14类861项的基础上，拟进一步划转执法职能7类405项，具体包括环保市容局环境保护、市政（燃气）方面的执法事项；建交委建筑业管理方面的文明施工、房管（物业）方面的群租、擅自改变物业使用性质、地下空间安全管理方面的执法事项；规土局规划、土地管理方面的执法事项；发改委石油天然气管道保护方面的执法事项等。

浦东城管局将遵循综合执法试点“两个相对分开”原则，即政策制定职能与监督处罚职能相对分开，监督处罚职能与技术检验职能相对分开。进一步规范机构设置、理顺职责关系、集中执法事项，避免多头执法，推动管理与执法适当分离。浦东城管局在全市率先提出了“职业化”、“专业化”、“准军事化”的队伍建设标准。

此前上海市其他区县已经先后将城市管理局单列出来。据浦东城管局介绍，与其他区县城管体制改革相比，浦东实现了多部门执法事项的归并合一，这是浦东这一轮城管改革的亮点。

体制保障：公安分局副局长兼任城管副局长

此次改革中，浦东新区要求城管与公安联动、加大公安对城管执法的保障力度，这在体制上得到体现。新区层面，区公安分局副局长将兼任城管执法局副局长；街镇层面，派出所加强公安派驻制度建设，明确民警职责，提高问题发现和处置的效率。

新的城管机制将在浦东新区花木街道和小陆家嘴区域进行试点。在花木街道将实行“五队联动”，即将花木街道划分成三个综合管理区域成立综合管理大队，分块包干，城管及公安混编联勤，负责市容管理，兼带治安管理等其他职能。

另外，在小陆家嘴将继续探索综合管理，有效整合辖区管理资源，公安集治安警与交警职能于一体，城管集城市管理与交通运政职能于一体，多支队伍实行“统一派勤、联勤联动、前台共管、后台分流”的工作模式。目前城管、公安实行联合执法，后台支撑力度明显增强。区县浦东新区城市管理职能初步计划分成“直接下沉、过渡式移交、成熟后逐步移交”三类，逐步下沉。