司改在吉林：入额至少过8关，员额制后办案力量不减反增

在“老检察”王洪伟多年的检察官生涯中，这是一场罕见的大考：经过初审、笔试、面试等一系列繁复的选拔过程，他最终进入员额，成为吉林省检察院的一名“主任检察官”。

“以后只要专心办案就行，身上的担子也更重了。”在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时，王洪伟多次表达了他对这一新身份的复杂情绪：既充满挑战，又倍感压力。

王洪伟职业生涯的折转，亦是吉林力推司法体制改革浪潮的缩影。

作为全国7家首批司改试点的吉林，在历经一年多的摸索试水中已初获司改成效：吉林省检察院和法院系统的首批试点已悉数完成了员额内检察官、法官的选任等工作；吉林省检察系统试点的内设机构改革也已完成；司法人员职业保障、司法责任制……司改大工程中的一个个局部问题，目前亦已如箭在弦。

“如果说这次改革是在建设一座世纪大厦，那么我们前一段的探索只是搭起了框架，下一步还需要精装修。”吉林省检察院检察长杨克勤对澎湃新闻说。

入额要历经多少道关？

6月13日，是吉林省的16家试点法院的804名法官倍感紧张的一天。

这一天，他们走进分布在吉林的6个地区的考场，角逐员额内法官的选任资格。他们中，有100人将无缘入额。

他们将经历怎样的选拔之路？

吉林省高院常务副院长李成林告诉澎湃新闻，选任过程首先明确的是：不搞论资排辈，不分行政级别，对所有法官平等采取“考试＋考核”的方式。其中笔试30分，面试30分，考核40分。

笔试由中组部国家考试中心组织专家统一命题和阅卷，重点考察法官的实际办案能力和司法实践经验，而不限于法律条文。比如，法官需根据给定的素材书写判决书中的论理部分。

面试则由吉林省的相关专家作为考官当场打分，重点考察法官的综合素质和处理应急问题的能力。

李成林以面试中的一道题举例称：“比如原告方的律师是一个下级法院的退休法官，他在庭审结束后走到审判席上要和你握手，被告方的律师这时也在场，你会怎么处理这一‘尴尬’状况？”

所谓“考核”，则主要通过会议推荐和谈话推荐等方式相结合，考察法官的德、能、勤、绩、廉情况。

通过上面几道选拔的法官，怎会被以1:1.1的比例，交由省法官遴选委员会投票选出。

根据员额比例，吉林高院共有140名法官员额，但为了保证其他优秀人才日后还能进入法官队伍，故预留了10%的比例。今年6月5日，吉林省高院的首批126名员额内法官已正式确定。

据澎湃新闻了解，员额内检察官的选拔流程和法官也基本一致，包括笔试、面试、领导推荐等8道关卡。目前，吉林省检察院17家试点检察院的680名员额内检察官也已产生。

经过层层筛选的检、法人员，其综合素质也较之前有所提高。以及吉林省高院入额的126名法官为例，其中具有审判员以上职务的64人，助理审判员62人，平均年龄42岁，学历均在本科生以上。尤为值得一提的是，法律专业出身的在126人中占到98.4%。

员额制后办案人员不减反增

面对有限的员额，吉林检、法系统不得不面临“僧多粥少”的局面。

“符合条件的很多，但人数毕竟有限，所以对一些无法入额干警的思想工作，就显得特别重要。”李成林说。

为了保证员额更多地向办案人员倾斜，许多检法系统的领导干部则主动放弃入额。

如，长春市九台区检察院政治部主任呼显志作为改革的主持者，率先“革”掉了自己的身份，成为一名行政人员；吉林省高院副院长李树涛，也主动提出不入额。

吉林省高院还对入额院领导的人数作出明确限制。

李成林表示，省、市、区三级法院的院领导入额比例限定为30%、40%和50%。提倡年龄偏大或不具体分管审判业务的院领导作出表率，自愿申请暂不入额。

目前，吉林省高院共有5名领导入额。据记者统计，这5人均系法律科班出身，且其分管工作涵盖了法院的主要业务领域。

据李成林介绍，省高院入额的5名领导，以后也将组成合议庭独立办案，主要负责疑难复杂或重大案件。此外，他们每年必须办理10件以上案件，占省高院入额法官人均办案量的1/3以上。

谈及员额制，一个长久以来的忧虑是：从数字上看似减少的检察官、法官数量，是否会进一步加大“案多人少”的情况？

答案是否定的。还是以吉林省高院为例：所有入额法官全部派到一线办案，行政管理部门和综合部门不设法官员额和法官岗位。原来，吉林省高院的一线办案法官为108人，员额制后增加到126人，办案比率也由原来的46.8％变成100%。

机构内部“大部制”

除了员额制改革、司法责任制等问题外，吉林省检察院还决定率先向内设机构“开刀”。

吉林省检察院在调研时发现，一些所谓的“案多人少”现象，其重要原因之一即内设机构过多，造成职能碎片化，效率低下。

今年5月末，吉林省检察院迎来“大部制”机构调整，17个业务部门被整合成了5个部：反贪污贿赂局与反渎职侵权局、预防职务犯罪局合并为职务犯罪检察部；侦查监督2个处和公诉3个处整合为刑事检察部；监所处和控告申诉处整合为控告申诉和刑事执行检察部；民事2个处整合为民事检察部；设立行政检察部。部内不再设二级处室，而是直接设立办案组织。

与此同时，其他17个非业务部门在整合后，则分别成立了检务保障部、监察部等部门。

在吉林省检察院职务犯罪检察部副部长、主任检察官王洪伟看来，新的组织架构运行后，繁冗的签批程序得到了极大压缩，工作效率大增。“比如以前的一个案子，要给副处长、处长、副局长、局长……一层层签下来，有的可能要一周，但现在程序简化很多，半天就可以签完了。”

澎湃新闻了解到，目前，吉林省试点的检察院和法院已全部完成首批入额人员的选任工作，吉林省检察系统试点的内设机构改革、机构领导干部任命等工作亦已完成。其他相关司改工作还在进一步推进中。

吉林省检察院检察长杨克勤说，前一段的探索只是搭起了框架，下一步需要的是精装修。