人民日报中的中国生育政策演变史：从多生到计划，再谨慎放开

人民网北京7月29日消息，自2013年底我国启动“单独两孩”政策以来，“全面放开二孩”问题也不断引发讨论。今年7月初，国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄回应该问题时表示，当前主要任务是要继续组织实施好单独两孩政策，同时也要积极做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作。

几十年来，我国生育政策不断调整，从《人民日报》的历史数据可见其演变史。

在计划生育政策实行前，1957年，《人民日报》曾整版刊发著名经济学家、人口学家、北京大学校长马寅初的《新人口论》，引起极大关注。文章主张控制人口数量，提高人口质量。

1971年，我国提出“要有计划生育”，提倡“一个不少，两个正好，三个多了”。

1978年3月，计划生育政策被载入宪法。

1979年1月，《人民日报》第一版对全国计划生育办公室主任会议进行报道，会议“提倡每对夫妇生育子女数最好一个，最多两个”。

1980年9月，全国人大五届三次会议明确提倡“只生育一个孩子”，不久，党中央向党员、团员发公开信进行提倡，这标志我国一孩政策正式出台并全面实施。

1981年，成立国家计划生育委员会。1982年，党的十二大将计划生育定为基本国策。

其后几年，一孩政策有所微调，主要是对农村稍作放开，“开小口、堵大口”，允许农村独女户生二胎。

2001年底，《人口与计划生育法》通过，2002年施行。各地根据该法制定“双独二胎”政策，陆续在全国推开。

2013年11月，十八届三中全会决定，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。“单独两孩”政策逐渐落地实施。

2015年7月，国家卫计委回应“全面放开二孩”问题表示，积极做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作。

1957年

马寅初发表《新人口论》主张控制人口

1953年全国第一次人口普查，我国人口数量6亿多，出生率上升到37.0‰，死亡率下降到14.0‰，自然增长率创下23.0‰的新高。

1957年7月5日，《人民日报》一整版刊发著名经济学家、人口学家、北京大学校长马寅初的《新人口论》。文章分析了人口增长过快同经济社会发展的矛盾，主张控制人口数量、提高人口质量。

马寅初指出，当时我国最大的矛盾是“人口增加得太快而资金积累得似乎太慢”，并从工业原料、促进科学研究、就粮食而论等方面论证“非控制人口不可”。同时指出，实行计划生育是控制人口最好最有效的办法。

20世纪70年代

“一个不少，两个正好，三个多了” 计划生育写入宪法

据新华社《中国人口政策演变“编年史”》，1971年，国务院批转《关于做好计划生育工作的报告》，强调“要有计划生育”。在当年制定“四五”计划中，提出“一个不少，两个正好，三个多了”。

1973年12月，第一次全国计划生育汇报会提出“晚、稀、少”的政策。

1978年3月，第五届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法》第五十三条规定“国家提倡和推行计划生育”。计划生育第一次以法律形式载入我国宪法。

1979年

“最好一个，最多两个”

1979年1月，全国计划生育办公室主任会议强调，今后要提倡每对夫妇生育子女数最好一个，最多两个，间隔三年以上。

同时提出，对于只生一胎、不再生第二胎的育龄夫妇，要给予表扬；对于生第二胎和二胎以上的，应从经济上加以必要的限制。

1980年

提倡“只生育一个孩子”

1980年9月，第五届全国人民代表大会第三次会议强调，“国务院经过认真研究，认为在今后三、四十年内，必须在人口问题上采取一个坚决的措施，就是除了在人口稀少的少数民族地区以外，要普遍大力提倡一对夫妇只生育一个孩子，以便把人口增长率尽快控制住。”

1980年

党中央向党员团员发公开信提倡“只生育一个孩子”

1980年9月25日，党中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，提倡“一对夫妇只生育一个孩子”。至此，标志我国一孩政策正式出台并全面实施。

1982年

计划生育被定为基本国策

1981年，成立国家计划生育委员会。

1982年9月，党的十二大把计划生育定为基本国策。

1984年

“开小口、堵大口” 对农村稍作放开 独女户可生二胎

1982年，《中共中央、国务院关于进一步做好计划生育工作的指示》，规定“农村普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子，某些群众确有实际困难要求生二胎的，经过审批可以有计划地安排。不论哪一种情况都不能生三胎。”

据新华社《中国人口政策演变“编年史”》，1984年4月，中共中央转发了《关于计划生育情况的汇报》的7号文件，对“一孩”政策进行修正。提出“对农村继续有控制地把口子开得稍大一些，按照规定的条件，经过批准，可以生二胎；坚决制止大口子，即严禁生育超计划的二胎和多胎”，即“开小口、堵大口”。

1988年，中央提出，“农村某些群众确有实际困难，包括独生女，要求生二胎的，经过批准可以间隔几年后生第二个孩子”。

2002年

双独可生二胎

2002年9月施行的《中华人民共和国人口与计划生育法》第十八条规定，符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。

山东、四川等27个省份在上世纪末已实行“双独二胎”政策，湖北、甘肃、内蒙古在2002年实行，河南省在2011年实行，成为最后实行的省份。

2013年

启动“单独两孩”

2013年11月，十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。决定提出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

2015年7月10日，国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄在回答记者有关“全面放开二孩”问题时表示，当前主要任务是要继续组织实施好单独两孩政策，同时也要积极做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作。生育政策的调整事关全局、事关长远，必须权衡利弊，审慎决策。按照中央的部署，依照法定程序，逐步调整完善。我们现在正在按中央的要求抓紧推进有关工作。