房地产税内部征求意见，专家：最终目的是降低居民税负

房地产税要出台并不容易。

据澎湃新闻（www.thepaper.cn）了解，有关房地产税的改革工作一直在进行中，但是进展并不顺利。

最新的说法是，房地产税主体税种可能由房产税、城镇土地使用税合并。另外，按照《中国经营报》的报道，未来房地产税征收有望通过划定“豁免征收面积”来确定房地产税起征点，即个人或家庭在豁免征收面积以内的住房，免征收房地产税。而“豁免征收面积”将根据地方住房情况针对性划定，不会一刀切。

一名参与房地产税起草的专家告诉澎湃新闻，有关房地产税，目前初步商讨确实有，但只是内部商讨。同时，他提到，现在推出房产税的前提还不具备，待内部商讨完全，自然也会对外征求意见。

据透露，初步商讨中，税率和税基已有，但仍存在变更的不确定性。

所谓税基是指计税依据或标准。对此，有按房产的历史成本、租金收入、按人均住房面积或家庭住房套数、按市场价值计征等多种主张。

2013年房产税改革被上升为房地产税体系建设，虽然“房产税”与“房地产税”只有一字之差，但是改革从一个税种上升到与房地产相关的一系列税种：土地增值税、企业所得税、契税、个税、城镇土地使用税等。

中央财经大学财经研究院院长王雍君表示，目前，房地产税的具体内容内部争议还较多，不方便对外透露，但是通过征求内部意见，相信出来的方案会更加完善。个人的想法是基本住房面积免征，同时按照房地产的评估值每年征收一次。对于房产税，建议地方政府拿“大头”，中央拿“小头”。

“税务总局内部也一直在研讨，在没出台具体的条例前，一切尚无定论。”前述专家说。

财政部财政科学研究所前所长贾康在“博鳌21世纪房地产论坛第15届年会”上接受媒体采访时表示，中央提出到2016年要完成相关的基本工作，但从目前的进度来看，还没有把房地产税立法的第一版内容交给社会去调研讨论。因此最乐观估计，房地产税立法最早在2017年提交到全国两会讨论。

而按照贾康此前在公开场合的表态，房地产税将在2016年完成立法，并于2017年正式推出。

贾康称，此前财政部提出的说法是要对房地产税“加快立法”，但最近在有关部门的报告中，这一说法变成“配合立法”。贾康分析，这可能是考虑到经济下行以及楼市下行的因素，因此有意弱化房地产税出台带来的压力，给房地产市场回稳留下更多时间。

目前中国与房地产相关的税种有很多，包括营业税、土地使用税、土地增值税、耕地占用税、城镇维护建设税、房产税、契税、印花税和个人所得税等。

中国社会科学院经济研究所研究员汪利娜认为，房地产税种繁多，交叉征税和税率不合理问题突出。在保有环节开征房地产税不是简单的增加税种和税负，还要做减法，以改变开发、交易和保有环节税种重叠、税负不合理的问题。

举例来说，在交易环节，购房不足2年的卖方要按交易全额缴纳5.5%的营业税，还要按成交价格减去房屋原值和相关税费后的余额，交纳20%的个人所得税。

“房产税的开征最终将会对整个房地产税收体系作调整，最终的目的是降低居民税负。”王雍君说。

易居房地产研究院副院长杨红旭认为，房产税确实能在一定程度上抑制持有多套房，但却非打压房价的工具。

贾康认为，一旦房地产税立法获得通过，其作为一个地方税种在不同城市的表现也会不一样。房地产税的税率会有一定的浮动空间，预留给地方政府去调整。不同的城市也可能根据自己的实际情况决定具体推行的时间。

贾康表示，房地产税完成立法之后，与之前的重庆、上海房产税试点有根本不同，房地产税的推出，会伴随着营改增等房地产全链条的税收调整而进行，其基本思路是降低从土地到交易环节的中间直接税，增加持有税。房地产税还有助于促进地方税收的透明化。