九江行政难题：两个乡划进来共青城却管不了，庐山有多个爹

在江西九江的行政版图上，苏家垱乡和泽泉乡从未像现在一样特殊。

这两个乡，位于九江下属的星子县和共青城市交界处，总面积超过160平方公里，人口4万余人。

过去很长一段时间，它们都“名正言顺”归属星子县管辖，直到2010年9月，共青城获批设立县级市。

当时，根据江西省政府下发的文件，包括苏家垱乡、泽泉乡在内，九江市下属部分街道、乡镇以及村都划归到共青城市。

可是5年过去了，苏家垱乡和泽泉乡依然没有划归共青城。两个乡的社会、经济等各项工作依然由星子县部署，但遇到土地审批、资金划拨等具体问题，又要通过共青城市解决。

星子县代管

“苏家垱乡和泽泉乡什么时候正式挂牌到共青城？”打开与共青城、星子县以及九江相关的网站、论坛，类似的问题时有出现。

它们从5年前就开始被人们提出，至今没有答案。

据共青城市政府官网介绍，2010年9月，经国务院批准同意，国家民政部批复江西省设立共青城市。

2010年11月，江西省政府根据批复精神，正式下发《关于设立共青城市的通知》：同意将德安县茶山街道办事处、甘露镇、金湖乡，永修县江益镇和燕坊镇坪塘村、燕坊村，星子县苏家垱乡、泽泉乡划归共青城市管辖，设立县级共青城市。

共青城市政府驻茶山街道共青大道，辖区面积308平方公里，总人口19万人。

然而直到现在，共青城市政府官网显示的管辖范围只有茶山街道办事处、江益镇、甘露镇和金湖镇，苏家垱乡、泽泉乡不在其中。星子县政府官网的介绍中，这两个乡又赫然在列。

苏家垱乡政府和泽泉乡政府工作人员证实了这一情况，表示虽然已划到共青城市，但目前仍由星子县代管。

多位当地人士告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），造成这种情况的原因是早些年九江在申请共青城设市的同时，也把下辖的星子县和庐山风景名胜区管理局（以下简称“庐山管理局”）打包申请设立庐山市。

当时的设想是，苏家垱乡和泽泉乡划给共青城市，周边另外两个乡划给星子县作为“弥补”。随着庐山“冲市”未果，另外两个乡划给星子县的想法搁浅，苏家垱乡和泽泉乡也没能划走。

不过，该说法并未得到官方确认。

九江市政府办有关人员告诉澎湃新闻，苏家垱乡和泽泉乡的情况比较复杂，不仅牵涉到行政区划调整、还有组织管理问题，建议向民政部门进一步了解。

九江市民政局工作人员则表示，目前省、市正在就此事积极协调解决。“划过去是迟早的，就是现在有很多复杂因素。”该局一位不愿透露姓名的人士这样表示。

两个乡的窘境

无论原因如何，这种局面确实给两个乡带来不便。

一位来自泽泉乡政府的工作人员告诉澎湃新闻，平时的工作是归星子县管辖，但如果是土地审批，就需要找共青城市国土部门。

星子县苏家垱乡国土所工作人员确认了这一说法。这名工作人员解释，泽泉乡比较小，土地审批也要找苏家垱乡下面的国土所办理。目前，该国土所的日常工作、人员配备都归星子县管辖，但具体到土地审批等一些手续，需要在星子县和共青城市之间“两头跑”。

此外，两个乡的基础设施建设和资金使用也遭遇尴尬。

澎湃新闻查询共青城市政府官网发现，2012年，该市曾发布两则工程项目环评公示。

该公示显示，为满足当地经济和城市快速发展要求，共青城市拟建通往苏家垱乡和通往泽泉乡的公路。两项工程估算总投资超过1.5亿元，资金来源由世界银行贷款、共青城市政府负责筹措，计划2014年12月通车。

然而直到现在，通往两个乡的新公路不见踪影。

共青城市城乡建设和交通运输局工作人员对澎湃新闻表示，两项工程都是世界银行的贷款项目，后来根据城市的实际条件和实际情况，调整到其他地方了。

“苏家垱乡和泽泉乡在板块上归共青城市，实际上是归星子县管。”上述工作人员告诉澎湃新闻，修路牵涉到征地和拆迁，共青城市没有正式接管这两个乡，具体工作启动不起来。

另据江西《新法制报》报道，从2005年起，江西省财政每年安排专项资金，对符合条件的农村离任村支书和村委会主任进行补助，分别可领生活补助80元/月与70元/月。

但对于苏家垱乡和泽泉乡的许多离任村干部来说，拿到这笔钱却十分曲折。

正常情况下，这笔钱由省里拨到共青城市，共青城市再给下面的乡就可以，但实际路径却很曲折——共青城市没办法把钱直接下发到这两个乡，只好打回省里，省里又把钱划拨到星子县，然后再下发到苏家垱乡和泽泉乡。

庐山设市遇挫

其实，这不是九江第一次面临行政管理难题。最近几年，该市境内的著名景点庐山就因“多头管理”备受诟病。

2013年1月，《中国经济周刊》曾报道，山体面积为282平方公里的庐山，曾同时有六个机构或地方政府在管理。有利益处，“人人都在管”；出事时，“处处无人管”。

星子县也是庐山的管理方之一。

上述报道提到，庐山的60%山体和35%的景点坐落在星子县，其中不乏白鹿洞书院、磨岩石刻群等知名景点。该县过去一直是个农业小县，近年来旅游收入成为当地政府的一块大蛋糕。

2011年11月，星子县辖区内的庐山的一个景点发生火灾，县政府却无动于衷。

最后，在庐山管理局的带领下，大火被成功扑灭。该局一位领导事后向星子县政府抛下一句话，“我们灰头土脸的，你们却坐在办公室喝茶看报纸！”

星子县政府“隔岸观火”事出有因。根据1996年江西省人大通过的《江西省庐山风景名胜区管理条例》，防火护林的责任归庐山管理局。

可是由于“一山六治”导致权责模糊、利益纷争等问题，庐山管理局对庐山山体外的管理根本无从进行，也没有办法监督。

为了打破这种格局，从上世纪80年代起，江西省和九江市就提出过成立庐山市的想法。

2010年，《江西商报》也曾对庐山单独设市给予关注。

报道提到，早在1999年,江西省政府决策咨询委员会几位专家就联名写信给江西省委,建议尽快成立一个新的庐山市，把属于庐山山体的区域全部划入新的庐山市管理。

报道还称，人们对庐山单独设市充满期待。专家们也拿出各种方案，其中包括将星子县与庐山管理局合并成立庐山市。

然而，由于各方利益难平衡等多种因素，直到今天，庐山设市都仅处于设想阶段。

今年8月，星子县民政局局长黄冠华在接受《新法制报》采访时表示，申请庐山市的工作又开始强力推进，具体的方案还没有定下来。一旦庐山设市成功，星子县将会面临行政区划的重新调整，泽泉乡和苏家垱乡的问题可一并解决。

苏家垱乡和泽泉乡多位知情人士也告诉澎湃新闻，就在前不久，江西省领导还前往星子县考察调研，“庐山设市”很可能再次提速。

不过，九江市政府办、市民政局和星子县政府办均表示，近期并未接到有关庐山申请设市消息。

共青城的吸引力

如果庐山设市遥遥无期，那么苏家垱乡和泽泉乡的问题又如何解决？

澎湃新闻了解到，这两个乡有不少居民还是比较希望划到共青城市。

泽泉乡一位村干部就表示，乡里没有派出所，村民们上户口、报案还要去其他乡镇。本来，该村庄离金湖镇更近，但金湖镇隶属共青城市，他们只能舍近求远，去同样归星子县管辖、但是路途稍远的横塘镇。

从地理接近性来看，共青城市确实比星子县更有优势。

多名当地人士透露，苏家垱乡和泽泉乡到共青城市区距离分别只有10多公里，车程20多分钟。两个乡到星子县城的距离都是30多公里，车程接近1小时。

对他们而言，如果需要到大一点的地方看病、上学、工作或办事，去共青城市更方便。

共青城市的良好发展态势也对两个乡有一定吸引力。

有关资料显示，共青城市原来是鄱阳湖畔的一片滩涂。1955年，98位上海青年响应中共中央的号召来到这里垦荒创业，经过几代共青人的努力，将其建设成为一座新城。

作为全国唯一以“共青团”命名的地方，共青城市的发展得到了上级领导的高度关注和大力支持，先后有90多位党和国家领导人亲临视察。

2002年10月，共青城被确定为九江市人民政府派出机构——共青城开放开发区管委会，行政级别升格为副厅。

2010年12月28日，共青城市人民政府正式挂牌成立，九江市委常委李晓刚兼任共青城市首任市委书记。

最近几年，共青城市发展势头迅猛，GDP增速保持在两位数。

以2014年为例，该市GDP总值达74.77亿元，比上年增长10.5%。全年财政收入13.18亿元，比上年增长20.1%。

对比星子县，该县2014年GDP总值为62.2亿元，财政总收入完成11.5亿元，两项数据均低于共青城市。

人均收入方面，共青城市也明显高于星子县。

以2015年上半年为例，共青城市实现城镇居民人均可支配收入13653元，实现农村居民人均可支配收入6369元，分别高出全市平均水平3.5%和41%。

同样是这一时间段，星子县城镇居民人均可支配收入为10336元，农村居民可支配收入为4902元，两项数据均低于九江市平均水平。

“共青那边经济好，出去打工的都愿意去那边。”一位来自泽泉乡的村干部透露，纺织服装是共青城市的支柱产业，也是全省唯一的省级手机产业基地，就业机会比较多。

星子县的“挽留”

从现有政策来看，共青城市的优势还有扩大迹象。

2014年7月，共青城市成为江西省6个省直管县(市)试点之一，它也是九江唯一的省直管县试点。

省直管县试点被赋予了与设区市相同的经济社会管理权限，包括规划直接上报、计划指标直接单列、统计数据直接报送、证照直接发放、财政体制执行省直管财政体制等，对当地政府职能转变和体制改革都将有推动作用。

此外，2014年年底，共青大学城项目开工建设，总投资30亿元。届时，包括南昌大学在内的江西省内5所高校的独立学院将首批入驻，这对共青城市文化事业发展又是一个契机。

尽管共青城市发展强劲，但苏家垱乡和泽泉乡也有人表示，一直把自己当星子县的人，划到另外一个地方，感情上会不舍。

更有人提出，目前的人事任命由星子县完成。如果划过去，人员编制怎么调整，也是棘手问题。

事实上，对星子县来说，苏家垱乡和泽泉乡虽然在地理位置上相对边缘，但对全县的经济社会发展仍有分量。

“两个乡经济总量贡献不大，在全县中等偏下，但它们是农业大乡，另外苏家垱还有一些工业。”星子县发改委工作人员对澎湃新闻表示。

澎湃新闻查询星子县“十二五规划”，发现其中有些内容与苏家垱乡有关，比如建立占地面积3000亩的工业小区、建立特色水产养殖产业基地和果蔬茶产业基地等。

这也意味着，如果共青城市正式接管苏家垱乡和泽泉乡，它们现有农业和工业项目也将被带走，也对本来就不富裕的星子县是一个损失。

星子县民政局工作人员对澎湃新闻表示，在九江下辖的区县中，星子县区划相对较小，下辖7镇、3乡、1国营林场、1湿地管理处，人口26万。如果两个乡都划出去，星子县很有可能就是九江市最小的县。

谈起两个乡的归属，共青城市相关部门则显得比较谨慎。

该市政府办工作人员表示，对此事不太清楚。至于何时正式接管，共青城市民政局相关人员直言，不是他们说了算。

但查询《共青城市城市总体规划（2012-2030）》，依然可以发现苏家垱乡和泽泉乡的痕迹。

该规划将苏家垱乡和泽泉乡分别定位为旅游服务型和农林服务型。前者主要产业包括旅游服务业、特色养殖业、港口物流，后者主导产业为林业、苗圃业。

产业布局方面，两个乡都被定位为生态农业区，主要发展林木种植、林果业、花卉栽培、水产养殖、蔬菜、瓜果种植等生态农业及观光农业、乡村旅游业。位于苏家垱乡的金垅村，还被规划为港口物流区。

交通方面，共青城市总体规划还提到，苏家垱乡和泽泉乡将建设长途汽车客运站。

此外，共青城市十二五规划也显示，要实现所有的自然村通水泥路，城市公交车延伸到苏家垱乡、泽泉乡，所有中心村都有进城客车。

如今，这些美好畅想还停留在纸面，不知何时能够实现。