福州治水之困：每年都与台风相伴，却始终无法解决内涝难题

2015年8月9日，福州，受台风“苏迪罗”影响，福州市区内涝积水严重，一名骑电动车的市民路过积水路段时，将穿着皮鞋的脚抬起避免湿鞋。 CFP 图

强台风“苏迪罗”过境不久，福州市政府痛定思痛，决意掀起一场声势浩大的治水运动。

8月12日，福州官方对外宣布，福州市城区最大水利工程——福州江北城区山洪防治及生态补水工程的“先行先试”段已动工，预计2020年前竣工。

这是一个庞大的工程，它将截流北峰山洪，直排闽江，洪水将不再流入主城区；遇到枯水期，还可调闽江水冲内河，筑29公里隧洞缓解内涝。

“这项工程下来的总投资大概是33亿元，总共5年时间。”福建省一位水利工程师告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者。

治水行动如此迅疾，“苏迪罗”真的刺激到了福州市政府决策层的敏感神经。

虽然台风已经过去两周多时间，但它留给福州的印记犹在，不少大街小巷，仍一片狼藉，残存的淤泥，倒掉的大树，见证了大自然威力与城市的脆弱。

根据福州官方公开的不完全统计数据，“苏迪罗”让福州48万人受灾，造成了直接经济损失14.83亿元。

让福州市民难以理解的是，作为一座每年都会与台风相伴的沿海城市，为何始终无法解决内涝难题，以及台风来了，为何缺乏一套科学而成熟的应急机制？

这也是福州当地政府决定重拳治涝的动机。当地政府希望通过斥巨资建设山洪防治、内流分流、雨洪公园、地下管网改造等系列工程，彻底城市的内涝顽疾。

“苏迪罗”或许正是这次改变的催化剂。

2015年8月9日，今年第13号台风“苏迪罗”，给福州带来了超过300毫米的特大暴雨，导致福州市区许多小区和路段被淹。 CFP 图

凶猛的水灾

“这次台风来得确实有些凶猛。”福建省委党校法学教研部副教授王利平对澎湃新闻记者说。

这场200毫米以上的特大暴雨，犹如时光穿越，让人想到了十年前的“龙王”台风，福州人再一次领教了台风的摧毁力，损失惨重。

8月7日，王利平透过窗户看着外面的狂风暴雨。他和不少市民一样，决意躲在家里，哪里也不去。事实证明，这很明智，当天很多上班或外出的市民都被困在了路上，或等待救援，或弃车逃命。

2005年10月3日，受当年第19号台风“龙王”影响，福州发生严重内涝。 CFP 资料

福州再次严重内涝，横穿城区的主干道由于路面积水导致交通瘫痪，水务部门设法排涝。

曾经温顺的河水漫过河岸，宽敞的道路变成汪洋，人们艰难地涉水而行。交通瘫痪，车辆浸泡水中，熄火待命。风雨交加，道路的积水越来越深，到处都是呼救，不断“停水停电”的信息，让人不安。

警察、消防队员、电力工作者、医务人员、街道与社区工作人员及少数自发组织起来的志愿者，关键时刻成为了“最可爱的人”。

“你可能无法想象，我们一群女人，往常在家里都是弱弱的，可到了台风天，人人都变成了奥特曼，狂风大作，我们还要站在暴雨中为市民推车。”福州市晋安区新店镇一位社区居委会负责人对澎湃新闻记者自嘲道。

作为基层干部，她们接到上级的命令是：严防死守。

10年前，福州晋安区新店镇曾饱尝“龙王”之痛，不少领导干部因此受到处分，“苏迪罗”来者不善，全镇党政系统不敢怠慢，包括辖区的社区物业。

“我们事先已对社区管网进行清淤排污，并准备了沙袋、雨衣和毯子，20多位工程师没日没夜地干活儿，都累趴下了。”三木物业经理李建秋对澎湃新闻记者说。

由于三木物业做好预案，组织得力，保护了社区用电及地库车辆的安全，因此获得当地媒体和业主的表扬。

这是福州此次抗台风当中的“正面题材”。另外一部分市民体验完全不同，他们更多感受到的是这座城市在狂风暴雨下的混乱与无序。

林志民（化名）是福建省直机关一名干部，他住在福州华林路上的“菁华领地”，由于华林路四周全是福建省直机关单位，所以它也是福州市的政治中心。故此他认为那里是福州“最安全的地方”，但由于修地铁，改变了地势，所以它也成为了内涝重灾区。

林志民所在社区仅有两栋楼，居住人数不多，150人左右，其中部分是机关干部，或拥有一定经济实力的富裕阶层。

台风到来之前，他曾请求物业通知业主，并对地下车库进行防护或疏散，但物业置若罔闻。

大雨滂沱，积水很快淹到了“菁华领地”第一层，见此情形，业主冲到地下车库，可为时已晚，“全军覆没”。林志民说，“很多都是好车。”

放眼望去，附近的福建省人民检察院办公大楼也好不到哪里去，洪水差点淹至大厅。

坏消息接踵而至，社区配电房也被泡在水里，停水停电，不少业主只能纷纷入住酒店，也有业主四处求援，这时才发现政府各个部门也忙得一团乱麻，根本“没空来管”。

见此情形，业主只能自发组织起来，各显神通，联系政府、防疫站、拖车……组成临时的业主委员会，开始艰难的自救。

“台风走以后，物业给我们说法，至少要两个星期才能恢复供电供水，大家一听就急了。由于社区住了一些大领导，通过各种渠道，找到政府，连夜叫来两台抽水机，才将地库的水抽干。”林志民说。

此事也引起辖区政府主要领导重视，亲自到小区坐镇指挥。

见到辖区政府主要领导来了，部分业主情绪还是很激动。“日常工作人员走街串户，一会儿调查这个，一会儿调查那个，很积极，灾难来了，他们都跑到哪里去了？我们应该去找谁？”林志民当场质问辖区政府主要领导。

同样作为政府机关工作者，林志民当然明白——“问题在机制”。

按照目前情况，如果想要提高福州中心城区排涝能力，首先要解决上游来水多、内河行洪能力弱、雨水管网管理不到位、下游排涝标准低四大问题。可是按照目前的运行机制，很容易遁入怪圈。

虽然福州市建立了一个防洪排涝多部门的联动工作机制，可由于没有一个核心的权威机构统筹，在此关键时期，水利、管网、电力以及公安等多部门仍无法有效合作。

福州市政府原本希望由供排水管理中心发挥牵头作用，整合各部门资源，完善应急处置预案，可后来效果也并不理想。

“关键时候，政府部门之间彼此推诿。水利部门认为自己只负责防洪排涝，而地下管网部门则认为管网不是他们建的，他们只负责管理，然后又将责任推到水务部门那里去，大家推来推去，谁也不敢承担责任。”福州市政府一名官员告诉澎湃新闻记者。

这种低效也体现在了应急机制。

每次台风一来，党政系统从上至下，几乎没有人敢不“高度重视”，尽管投入了大量人力和物力，但受困于僵化的传统管理机制与思维模式，效果却总是差强人意。

此次“苏迪罗”到来之前，福州市政府便给全市党政官员发出短信通知，为了抗台风，党政机关干部都必须上班，否则要接受“处分”，这引发了很多人的不同意见。

“台风天电力、园林等部门上班是履行职责，甚至公安局上班维持秩序，也算正常，像法院、检察院、工青妇组织上班，一个个都待在办公室，好的干部干点活，不好的干部聊天喝茶，这样的上班是添乱子，拿生命开玩笑。”一位福州政法系统的干部在微信朋友圈写道。

“我们上班没有任何意义，最大意义就是为了让领导放心，让全国人民知道党政干部都在坚守岗位，实际上起不到多大实际效果，或者只是一种心理作用。”另一位福州党政干部对澎湃新闻记者说。

作为市民，往往也感受不到政府的努力，通常只能凭借自身的资源与力量，进行自我救赎。

“我认为应该发动群众的积极性，而不能只是政府的力量。”福州民革教育支部支委张祖仁对澎湃新闻记者说。

这次台风刚过，他便以民主党派的名义给相关部门递交了一份建议书，希望福州市能建立一支强大、可靠的台风义务巡逻队伍。利用现在已有的资源，构建一支由台风监视员、巡逻员、管护员、治安员组成的信息交换平台，以便实现对城市内河的维护、灾情监控及局面控制。

目前，这份建议书并未获得任何相关部门的回复。此前，他也多次提议抗台治涝的方案，最后均了无音讯。

张祖仁也积极地在福建省志愿者协会下面组建了一支营救小组，以便碰到大型的自然灾害时派上用场，可到现在“还没做什么事”。

“习惯于用维稳思维，而不是专业精神去应对自然灾难，这是很多城市管理者都要反思的问题。”王利平对澎湃新闻记者说。

没有进步的10年

“为什么十年都没有进步？”

台风过后，福州市民如此追问，以此表达对政府的不满。

“福州市政府确实应该重视对水利工程与地下管网的投入了，因为很多老城区的地下管网很多建于上世纪70年代，大部分都已经老旧堵塞了，疏导能力极为脆弱。”福建省水利水电勘测设计研究院一名退休专家对澎湃新闻记者说。

他认为，由于地处沿海城市，福州每年都会有汛期，但早年由于主城区也有很多天然蓄水池，消化了大量积水，即便是夏季汛期来了，也没淹死过人。上世纪90年代以后，中国进行大规模城市化建设，将大量蓄水池、农地都填了，建起了道路与高楼。

城市快速崛起，地下管网系统却建设迟缓，汛期到来时，积水无处安身，只能四处泛滥成灾。

“福州为何一直内涝？总结起来就那么几条，地形地貌特殊、内河排水不畅、蓄洪泄洪能力较弱、防涝标准偏低、地下排水管网不健全。”上述退休专家称。

他认为，山洪是最大“敌人”，由于量太大，都到了内河，内河接纳不了。如果只是做内河治理，提高地下管网系统，远远不能承载凶猛的洪水。

2005年10月3日，受当年第19号台风“龙王”影响，福州发生严重内涝。晋安河水暴涨，马路被水淹。 CFP 资料

“一场洪水几千万方，仅仅通过内河治理能解决多少？再者，已经建好的地下管网系统，如果重新拓宽，付出的成本极为高昂，也不现实。”他说。

10年前，“龙王”台风后，福建省水利水电相关研究机构已经发现了问题所在。澎湃新闻记者在查询相关论文时发现，多篇论文都对福州城市内涝成因进行分析，并且结合城市规划和排涝系统建设的具体情况，提出了内涝治理思路和采用“排、疏、滞、蓄、截、引、防”等综合治理措施。

2005年，“龙王”台风后，福州市政府下定决心，要全面提高防洪标准。

根据澎湃新闻记者多方了解，当时福建省相关研究机构给福州市政府递交了一份规划方案。

这份规划方案的设计思路是：在福州城市四周建设大量的山洪防治工程，将山洪全部拦住，高水高排，蓄水达到一定程度，最后直接排到闽江。

这份方案经历了漫长的等待。2005年动笔，2006年完成，2007年评审，评审结束后，福州市政府相关负责人又对此项目的“想法不一致”，结果这份规划就“空转”多年，耗费了大量时间。直到福州市政府新一届领导上任后，才重新拍板定调。

8年规划，2年建设，10年就这么过去了。

“如果当时按照规划来，现在工程都已经完工了，估计今年内涝也不会这么严重。现在建设的成本也提高了，2005年当时的预算是15亿元，现已涨到了33亿元左右。”福州市政府一位负责水利工程的官员对澎湃新闻记者说。

“苏迪罗”过后，福州市民意见很大，这进一步加速了政府决策层对防洪工程的重视，并希望抓住国家鼓励支持“海绵城市”建设的契机，构建福州的防洪排涝体系。

8月13日，福州市召开了全面提升城市防洪排涝能力工作座谈会，邀请了众多城市规划建设领域的专家学者集思广益，共商对策，为提升福州防洪排涝能力把脉建言，并宣布启动山洪防治工程。

此前，福州市已经宣布2015年将新建污水管道60公里，并逐步改造、修复“带病”地下管网设施，恢复其输送能力。

按照规划，福州市新建的雨污水管道设计要在“理论计算的基础上再放大一倍”，以此确保排水需要，并且所有新建的沿河截污系统尽可能“改管为渠”。

这又是另一个庞大的系统工程。

根据规划，福州市将重点推进奥体周边、交通枢纽周边、青运会场馆周边内河治理，包括鼓楼、台江、新店、仓山的几十条河道进行全面治理，建立多个补水泵站。

“虽然计划很宏大，但落实起来还有困难。”一位从事市政生意多年的福州商人说。

他列举了一个事例。2011年，当时福州市政府为了安抚市民对城区内涝问题的诟病，决定斥资百亿治理，彻底根治“顽疾”，并宣称打造“百年一遇”的抗洪抗涝体系。

“才4年，福州不照样内涝吗？”上述福州商人认为，按照现行的体制、政绩评价体系以及地方财政实力，很难彻底解决。

治涝必先“治官”？

如果福州想要彻底根治内涝，那么它首先就要化解轰轰烈烈的市政建设与防涝减排之间的矛盾。

“这两年，很显然市政建设加剧了排渍的难度，尤其是地铁的建设。”福州市水务系统一名官员对澎湃新闻记者称。此前，当地媒体也曾报道了福州城建施工对排水管网造成了不利影响。

事实上，因施工造成管网损坏、个别检查井和少数管网疏涝不彻底、泵站安全设施配套不全等问题，此前已经在多次检查中被发现，只是最后如何处理均无法为外界所知。

为了建设“大福州”，很多市政工程都不断上马，这更是给原本脆弱的城市排水系统提出难题。

站在地方主政官员的角度，目前政绩考核标准让他们本能地更喜欢投资“看得见”市政工程，而不是“看不见”的排水系统。

福州市政府官方网站8月10日发布了一份名为《福州市人民政府关于印发进一步扩大有效投资的实施方案的通知》，主要公布了福州市政府2015年公共投资的方向和预算。

福州市全年十大重点领域力争完成投资760.33亿元，城市公用设施投资是354.73亿元，公路水路建设全年力争完成投资118.3亿元，产业转型升级146.11亿元，城乡电网39.6亿元，而水利建设仅有36.34亿元。

在城市公共设施建设中，大头仍然是市政路桥建设，新增投资41.42亿元，城市排水系统的投资有所增加，内河治理新增投资10.87亿元，城市管网新增投资相对较少，仅有1.2亿元，污水管网更加可怜，仅有0.92亿元。

很显然，地方政府对地下管网投资缺乏动力的原因，不仅因为“看不见”，还有代价昂贵。

上述从事市政生意多年的福州商人给澎湃新闻记者算了一笔账，按照目前的市场价格，平均管网1公里差不多要500万元左右，这还只是新建的管网。如果改造的话，更复杂，价格更高，每公里约800万元左右。按此代价推论，如果彻底根治一座城市的地下管网，那将是一笔巨款。

公开数据显示，2014年，福州市财政总收入仅780.48亿元。

另一方面，地方政府需要花钱的地方还有很多。

全国青运会即将在福州举行，为了提高城市形象，福州市一共完成了宜居环境建设项目共603个，计划总投资274亿元，截至2015年6月底，已经完成投资224亿元。

一夜之间，到处都在进行景观工程改造，曾经破旧的房屋外被政府安装上了一层华丽的外衣。根据初步统计，2012年以来，福州市已经对115条沿街道路, 126条小巷改造，共对数千栋楼体进行了立面景观改造“提升”。

此举引起部分福州市民的异议，认为是不切实际的“面子工程”，尤其在此次台风引发的城市严重内涝后，不少人对此表示不满。

抗涝后续工作还尚未结束，一位社区负责人便接到上级通知，要求做某小区的景观工程。这让他十分生气，他不明白政府为何不将用在景观工程的钱，用在河道的清淤上？

“在目前这样一个体制框架下，要地方官员做长远打算，有些勉为其难。官员有任期，那么他必须在短期内，多出政绩，快出政绩，城市地上建设成为地方官员普遍的选择。”王利平说，“他们很难也无法为一个城市的长远发展做过多考虑，包括一个城市的地下排水系统。上级领导来视察时，是不太会到地下水道去看的，更多时候是看地上的建设情况，因此，有时城市的‘景观工程’比‘民生工程’来得紧要。”

在他看来，治城市内涝必先“治官”。

2015年8月9日，被水淹没的福州街道。 CFP 图