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欧洲难民危机:一场深陷良心与能力的挣扎

澎湃新闻记者 吴艳洁
2015-08-30 16:18
来源:澎湃新闻
全球速报 >
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在密闭的车厢中,警方找到了至少71具难民尸体。

随着奥地利8月27日发生数百难民死亡事件,逐渐濒于失控的欧洲难民危机再度加重人们的担忧。

据BBC新闻报道,奥地利警方在奥地利和匈牙利交界地区发现一辆被废弃在高速公路上的卡车。在密闭的车厢中,警方找到了至少71具难民尸体,包括4名儿童和8名女性。

调查人员表示,这些死者可能是来自叙利亚的难民,原本计划通过这种方式偷渡入境,但不知为何被遗弃在密闭的车厢中,窒息而死。

同日,在距离奥地利3200多公里远的欧洲大陆另一端,两艘满载数百人的难民船在地中海倾覆,造成超过200名难民丧生。

一边是大量难民死亡事件带来的越来越沉重的人道主义责任,一边是欧洲各国因自身国情差异造成的对策难以统一。这场史无前例的难民危机该如何化解?

海路不通,改走陆路

“这里的生活比在利比亚好多了,但依然不容易。”25岁的塞拉利昂难民拉斯塔说,“我每天都会去学校学习一个小时的意大利语。”

他目前所住的米内奥已经被意大利政府改造成了一个接收基地,数千名从意大利南部登陆欧洲的难民在这里开启了他们的生活。

从北非大陆突尼斯到意大利最南部的兰佩杜萨岛,之间最短距离仅有110公里。然而这片看似能够轻易穿越的水域,却成为了近年来地中海地区死亡率最高的地方。

今年4月,拉斯塔就是经由这条几乎是全欧洲范围内最凶险的路线到达意大利的。

然而,和拉斯塔一起出发的800多名难民并没有他那么幸运,在渡海过程中,他们所乘坐的简陋小船倾覆,几乎所有同伴都淹死在了海中,他成为了仅有的几个幸存者之一。

当月,地中海区域的难民遇难人数飙升到了1300多人。

从地图上看,这些“难民之路”是一条条水陆交杂,但殊途同归的曲线。它们起于叙利亚、利比亚、尼日利亚、伊拉克、阿富汗等饱受战乱和贫穷困扰的国家,共同的终点却只有一个——欧盟。

但不断发生的惨剧依然没能阻止非洲及中东等饱受战乱和贫困折磨的难民涌入欧洲,在海路死亡率不断升高的同时,许多难民开始改变策略,改走陆路。

25岁的艾哈迈德(Ahmed)来自伊拉克,他选择的这条偷渡路线是众多涌向欧洲的“难民之路”中较为热门的一条陆路——从巴尔干半岛西部,经由奥地利,进入欧盟境内。

“我的妹妹在希腊,我的哥哥在塞尔维亚,而我在这里。”这个年轻的难民站在奥地利特莱斯基兴难民庇护中心的铁栅栏外,抬头望着里面的白色建筑,他的家人因为战乱分崩离析。

生存条件“惨无人道”

据英国《独立报》报道,特莱斯基兴庇护中心的最大容纳人数为1000人,但如今却涌入了近5000名不同国家和地区的难民,使得居住条件极为糟糕。

国际特赦组织有关负责人表示,这里的条件“令人羞耻”和“惨无人道”,“他们就这样被扔在这里自生自灭,没有东西吃,这绝对是对人权的严重侵犯。”

今年1月至6月,有10.2万人经过奥地利进入欧洲,有超过8万人选择留在奥地利境内申请难民庇护。

据联合国难民署统计,截至目前,今年已经有超过2600名非法移民在前往欧洲寻求庇护的途中死亡。

对此,联合国秘书长潘基文发表声明称,对近些天来海上和陆地上发生的大量移民死亡事件感到“惊恐和痛心”,并号召欧盟各国政府尽快“作出反应,开辟安全合法的移民渠道,并承担起国际责任,以人道的方式采取行动”。

从2015年1月至今,超过31万难民逃离家园入境欧洲,远超2014年全年人数的21.9万,这一数字预计将在年底突破40万。

由于缺乏统一的难民政策,许多难民“一线国家”开始通过摧毁难民船,或是在边境建立防护栏来阻止难民的涌入,但这种方式只拖延了时间,却无法减少难民数量。

欧洲移民政策研究所专家德米特里斯·帕帕德米崔(Demetrios Papademetriou)认为,要从根源上解决欧洲难民问题十分艰难,因为最大的难民输出国叙利亚不可能在短时间恢复和平。

“所以,我们得保证不会有下一个叙利亚出现。”帕帕德米崔表示,“我们需要进行政治投资和财政激励,以保证下一个出现这种问题的国家不会(像叙利亚一样)逼得这个国家的公民逃亡在外。这个现象已经在也门发生,而埃及是我下一个担心的对象。”

帕帕德米崔称,欧洲只有为这些难民在其邻近国家创造出“真正的机会”——如进行工作,接受教育和医疗健康的机会,他们才会选择留在家园附近,而非涌入欧洲。

7月31日,在奥地利Traiskirchen难民营的帐篷外,一家人在等待。

庇护机制非常失调

而对于已经进入欧洲的难民,建立一个健全广泛的难民政策似乎成为了这场危机解决的关键。

“欧盟必须拥有一个合理的机制,无论这些人员走到哪里,他们都能就地提供帮助。”联合国难民署发言人巴巴尔·巴洛克(Babar Baloch)表示。

他批评称,欧洲的大多数国家根本不具备相应的难民接纳设施,“庇护机制非常失调”,而正是因为缺乏法律途径,许多较为危险的入境线路附近便衍生出了众多偷渡犯罪网络。

奥地利内政部长乔安娜·米克尔·莱特纳(Johanna Mikl-Leitner)近日在新闻发布会上称,难民危机的解决办法“不是加强对边境的控制,而是开辟更多合法进入欧洲的途径”。

欧盟各国“各扫门前雪”的行为也正在成为解决难民问题的阻碍。

“没有一个欧盟国家能够单独解决这个问题,欧盟领导人必须共同从根源上达成一致,制定一个完善的计划。”“拯救儿童”国际救援组织首席执行官贾斯汀·福赛斯(Justin Forsyth)表示。

目前,欧盟内部不仅仍未能讨论出行之有效的应对危机的策略,且正在不断出现分歧。

牛津大学移民研究中心教授亚历山大·拜兹(Alexander Betts)称,意大利、希腊、奥地利及匈牙利等位于欧洲移民前线的国家正在渐渐失去耐心,“他们已经不堪重负,越来越不愿意担起这个责任,一些欧洲国家已经开始不再遵守国际法规,因此现在需要公平地分配责任。”

今年5月,欧盟委员会曾提出在欧盟各国间进行“难民名额分配”,但遭到了在移民问题上极为严苛的英国等国家的反对。

作为最大的难民接收地的德国,本周终于宣布将开始允许叙利亚难民留在本国,并接受他们的庇护申请,此前,德国一直坚持欧盟的“都柏林公约”,即难民第一步踏进哪个国家,该国就必须负责接收、处理和审核。

德国总理默克尔表示,难民危机已经成为了比希腊债务危机更为严峻的挑战,欧洲亟须进行庇护体系改革。但一直以来收容法规相对宽松的德国也同样面临着种族主义和排外主义的隐患。

Vox新闻网站评论称,德国本周公布的接纳叙利亚难民的决定是德国为欧洲的将来迈出的“巨大一步”,虽然整场危机不能完全依靠德国来解决,但此举无疑为其他欧盟国家减轻了许多压力。

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