中国电子：多措并举整改“少数领导内外勾结、套取国有资产”

根据中央统一部署，2015年2月28日至4月30日，中央第四巡视组对中国电子信息产业集团有限公司（以下简称中国电子或集团公司）进行了专项巡视。2015年6月17日，中央巡视组向中国电子党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作条例有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

一、认真贯彻“一个坚持、三个确保”整改原则

（一）统一思想认识，坚持将专项巡视整改落实作为最重要的政治任务。中央第四巡视组反馈意见后，党组当天下午召开会议，认真学习习近平总书记对巡视工作的重要指示精神和王岐山等中央领导的工作要求，逐条领会把握巡视组的反馈意见，严肃面对自身存在的突出问题，专题研究部署整改落实工作。党组深刻认识到，必须把思想和行动统一到中央对党风廉政建设和反腐败斗争的决策部署、特别是对中央企业党的建设和反腐败斗争形势判断和任务部署上来，统一到中央巡视组的反馈意见上来，切实强化从严治党、依规治党，将专项巡视整改成果转化为助推中国电子捍卫国家信息安全、引领产业强劲发展的坚强思想后盾和优良作风保障。

（二）强化领导示范，确保在推进整改工作中落实“两个责任”。党组成立了专项巡视整改工作领导小组，党组书记、董事长芮晓武为第一责任人，分管组织人事党群、纪检监察的两位党组成员具体协调。整改期间召开4次党组会议，4次领导小组会议、3次责任分解协调会议，做到重点督办、每周协调，就反馈意见中的每一个问题逐一分析聚焦、整改措施逐一讨论研究、整改结果逐一通报“过堂”。整改伊始，党组审议公布了《中国电子党组和领导班子成员廉洁从业承诺》，突出整改工作从“我”做起，从领导班子这个“关键少数”做起。党组和班子成员公开承诺：坚决落实党风廉政建设和反腐败工作“两个责任”，自觉担当“一岗双责”，做政治上的明白人、作风上的带头人和操守上的干净人。

（三）落实整改责任，确保真改、实改、改到位。党组着力问题研判，确定了“把握问题表现、深挖问题本源、确定本位责任、落实整改措施”的整改工作思路，把中央巡视组反馈的意见归纳为2大方面6个子类16项具体问题，确定56条整改措施，并按照问题大小、难易程度细化为“立行立改”36项，“需要加强的常规工作”32项，每一项都有责任部门。整改工作实行任务清单制，从分析问题原因、提出整改措施、分步整改落实的每一个环节，职能部门都全程参与，谁的职能谁领任务，谁的问题谁提措施，谁整改谁对结果负责，一贯到底、签字背书、夯实责任。所属企业按照“自我对照，举一反三，同步整改，报送结果”的要求开展整改。整改工作突出挖掘问题产生的深层原因，找准思想、制度、管理等方面的源头，做到不拍脑袋、不搞形式、不做文章，注重整改措施的针对性和有效性。整改办公室还在整改中期与各责任单位负责同志点对点沟通整改状况，督促整改落实，确保真改、实改、改到位。

（四）做好融合推进，确保巡视整改与“三严三实”专题教育及经营工作相促进。一是与“三严三实”专题教育相结合。“严”字当头、“实”字到底，把做好专项巡视整改、落实从严治党政治责任和贯彻中央八项规定精神，贯通在“三严三实”专题教育中。二是与完成年度经营任务相结合。将整改内容分成建立制度机制、开展学习教育、干部配备调整、核查问题线索、重点企业整改、专项清理、基础工作7个方面内容，纳入年度工作任务，与经营工作相互融合、同步推进。1-7月，集团公司实现利润总额11.2亿元，同比成倍增长，整改与经营做到了两不误、两促进。

二、不折不扣落实专项巡视整改任务

（一）关于落实从严治党要求、履行“两个责任”不力问题的整改情况

1.整改“两个责任”落实不到位的问题

一是加强集团公司党组建设，担当起党风廉政建设和反腐败工作的主体责任。加强思想理论建设，先后于7月8日、8月4日开展党组中心组专题学习，认真领会习近平总书记“四个全面”战略布局重要论述、“学思践悟”专栏文章和党的十八大以来党风廉政建设新规定等，党组成员在中心组专题学习会议上讲认识、谈体会。加强工作制度建设，修订了《中国电子党组工作规则》，研究制订党组成员及党员领导干部履行“一岗双责”和党建工作指导联系点制度。加强党组作风建设，在接受巡视和巡视整改期间，结合“三严三实”专题教育，领导干部带头讲党课、摆差距、谈整改。5月18日、7月8日，党组书记、董事长芮晓武，党组成员、党组纪检组组长耿道宽先后以“严以修身”、“严以律己”为题讲党课，结合实际谈从严治党、抓早抓小、廉洁从业的体会认识，向党员干部提出干在实处、走在前列的要求，督促专项巡视整改工作。加强所属企业管党治党工作，修订企业绩效考核办法，加大党建工作分值比重，改变“重业务轻党建、重发展轻监管”现象；对二级企业党委书记、纪委书记履职能力和履职效果进行分析梳理和系统评估，调整补充了华大半导体、上海贝岭、长城开发等企业党委书记和中国软件、中电进出口、长城网际、中电系统等企业纪委书记。集团公司管党治党“书记抓、抓书记”的工作更加务实。

二是落实“三转”和纪律检查体制改革要求，担当起党风建设和反腐败工作的监督责任。整合党组关于党风廉政建设工作机构，将原有的若干单项领导机构，整合设立集团公司党风建设和反腐败（巡视）工作协调小组。充实纪检监察队伍力量，增加了总部纪检监察部门人员编制。加强纪检监察干部能力建设，组织3批次纪检监察干部参加中央纪委和国资委组织的业务培训。从集团公司内部筛选合适的内训师，开发纪检监察内容课程，在企业负责人班、中青年干部班讲课。重点核查中央巡视组移交的问题线索，组成四个调查组，分析问题，逐一核查，做到件件有着落，事事有回音。已完成初核42件，正在核查5件。对线索涉及的31名党组管理干部和7名有关企业负责人，函询谈话5人，警示诫勉1人。另外，配合司法立案调查1件。

2.整改执行中央八项规定精神不严格的问题

一是加强宣传教育。整改期间，党组部署将中央、中央纪委、国资委和集团公司关于守纪律讲规矩方面的制度规定和“学思践悟”专栏文章，汇编成《守纪律讲规矩制度汇编》和《学思践悟》两本书，发放到集团公司总部处级以上干部和企业领导班子成员组织学习，进一步增强各级领导干部的纪律规矩意识。开展“三严三实”典型案例宣讲视频会，三级企业以上班子成员参加会议，集中观看视频专题片《最美中电人—2014年那些感动我们的同事》，影片深情展现了来自中电锦江、中原电子、中电熊猫等7家所属企业党员干部践行“三严三实”、树立“务实高效，勤俭节约”作风的感人事例。

二是加强制度建设和专项检查。制定印发了集团公司《领导人员履职待遇业务支出管理细则》、《总部人员履职待遇业务支出管理细则》、《所属企业领导人员履职待遇业务支出管理办法》等制度。所属企业相应修订了有关管理制度，严格规范公务用车、办公用房、业务招待、国内差旅和因公临时出国（境）等事宜。在健全制度的同时，更加注重制度执行。印发《关于开展企业领导人员办公用房和公务用车情况专项检查的通知》，成立专门检查小组，依据企业提交的公务用车购买发票、办公用房户型图，对企业用车用房情况进行再检查、再核实、再规范，现场抽查了13家二级企业，延伸抽查4家三级企业，抽查率超过50%，中电熊猫、中原电子等企业立行立改，对超标准办公用房进行了物理改建，中电信息等企业对领导办公用房进行了腾换调整。此外，着手建立总部费用控制系统，用信息化手段管控费用。2015年1-6月，集团公司总部履职待遇业务支出同比进一步下降，其中，会议费下降18.9%，差旅费下降8.33%，招待费下降34%。

三是立行立改快查快办巡视发现问题。在中央巡视组巡视期间，中国电子党组即对班子成员接受下属企业液晶电视机“试用券”问题、有关领导人员在出差期间接受下属企业公款宴请问题，进行立行立改，并召开全系统视频会议，清退钱款、检查警示。同时，查处两起发生在所属企业的公款打高尔夫球、超标配备使用公车案件，给予4名领导人员纪律处分，并扣减不低于10%的年度绩效薪酬，通过媒体和网站公开曝光。

四是坚持抓早抓小及时提醒。巡视和整改期间，党组还专门与国家审计署沟通了解正在中国电子审计的情况，对涉及经营管理和党风廉政方面的问题及时部署整改，纳入整改计划7项，已经完成整改5项；对其中存在违纪违规的事项，正在按照程序调查处理。党组纪检组在重要节日节点下发通知，提出要求和禁止性规定，防止出现公款旅游、公款吃喝、公车私用、公款购赠节礼等违反中央八项规定精神的“四风”问题。坚持把“四风”问题作为纪律审查重点，重点查处发生在“三类人、三个时间点”的问题。

3.整改选人用人工作不规范的问题

一是健全选人用人制度机制。制定了《党组讨论决定干部选拔任用事项守则》，完善了党组会议关于干部选任的议事规则和上会流程，对参会比例、表决比例以及违规开会和委托表态等禁止项做出明确规定，进一步强化选人用人工作纪律；按照注重“知情人意见”的原则，在干部任免过程中加大了谈话推荐比重，进一步规范民主推荐程序。制定了《党组会干部选拔任用事项议题提示清单（考察对象提示清单、提任人选提示清单）》，对拟上党组会议的提任事项，逐一提示任职资格和条件、民主推荐、公示、信件、奖惩、个人事项申报情况、禁止事项和报告事项等需要关注的内容。拟定了《中国电子领导人员提拔任用纪实材料目录》，进一步加强干部人事部门和党组会对干部选用的纪实管理，从2015年6月开始，对党组会议讨论人事议题进行单独整理记录，实现干部选任的全过程监督和对选任材料的实时备查。同时，还梳理了所属企业领导人员任职情况，对近三年将达到法定退休年龄的人员，提前三个月纳入议事日程，严格执行到龄退休规定，避免延期退休。

二是加强干部人事档案、干部考察文书档案等基础性管理工作。制定印发了《关于加强干部人事档案管理有关工作的通知》，成立专项审核工作组，组织开展了党组管理干部的档案专项审核，重点审查“三龄两历一身份”，已完成审核80份，10月底完成全部审核。同时开展所属企业干部人事档案专项审核和整改提升工作。印发了《关于开展干部档案专项清理工作的通知》，全面启动人事档案管理设施建设、A4改版和规范装订、无头滞留档案清理等重点工作。拟定了《干部人事档案管理工作体系》，开展了档案管理员备案、党组管理干部档案上报审核标准制定、干部人事档案管理流程完善等工作。在五个片区分批次进行所属企业档案管理人员业务理论和业务实操培训，进一步提升人事档案管理人员素质。

三是开展选人用人专项检查。制定了《开展选人用人专项检查工作方案》，检查工作贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，紧密围绕从严治党要求，突出从严管理监督干部的主题，力求营造良好的选人用人环境。严格按照《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》规定，对选人用人中发现的问题，严肃追究责任。

（二）关于国有资产管理比较粗放、廉洁风险较大问题的整改情况

1.整改领导干部兼职、影响对下属企业的监管问题

一是规范领导人员兼职。对二级企业派出董、监事情况特别是集团公司领导班子成员下兼董事长情况进行了梳理，研究提出了集团公司领导人员兼任所属企业职务的调整意见。党组决定，集团公司领导原则上不再兼任所属企业董事长，根据需要可兼任正在重组企业的董事长，时间原则上不超过一年，根据需要可兼任重点企业监事会主席。党组书记、董事长芮晓武不再兼任中电控股、长城网际、天津飞腾等所属企业董事长，正在按程序办理。同时，制定《中国电子企业领导人员兼职管理细则（试行）》，明确了兼职原则、审批流程、续任、退出等规范要求，以及加强领导人员兼职的日常监督管理等内容。

二是对兼职取酬情况进行自查自纠。严格执行国资委《中央企业负责人薪酬管理办法》和中国电子《关于集团公司派出董监事报酬有关问题的通知》要求。党组明确，集团公司领导成员不得在兼职企业领取“车马费”等任何形式的报酬，并将进一步规范其他层级人员兼任企业董监事行为。个别领导干部在兼任董事长的公司领取差额工资和奖金的问题，通过学习，提高认识，已经退清钱款，完成整改。

三是约谈警示有关二级企业领导人员。党组通过开展内部专项巡视、组织问题线索核查、督促“三严三实”专题教育等形式，对有关企业“三重一大”事项决策制度的执行情况进行了检查，对有关企业负责人兼任下属公司董事长及运用权力情况进行评估，对存在大权独揽、影响有效监管的企业领导人员开展了提醒谈话。

2.整改少数领导干部内外勾结、套取国有资产问题

一是强化集团公司监管措施。修订了《中国电子“三重一大”决策制度实施办法》，进一步细化党组织、董事会和经营班子行权内容和议事规则。出台了《投资项目后评价管理办法》，率先以中电熊猫液晶项目CF线为试点，开展固定资产投资项目后评价。进一步加强预算管理，审议批准了股权预算中期调整议案，全面梳理投资并购、重组整合、资本运作、清理退出项目，突出预算对项目运作的统领作用。加强所属企业资金资产管理，完成北京、上海、咸阳地区20家企业的资金账户清理检查工作。完成资金管理系统方案论证并启动建设，力争年底前完成重点企业重点账户上线工作。完善资产评估报告备案审核流程，增加评估基准日至报告出具日之间重大事项的披露要求，突出对重大事项影响的审核和把关。利用公开市场实施资源优化配置，加强与专业中介机构合作，规范实施重组整合、资本运作和清理退出工作，确保国有资产公开透明流转。加强项目跟踪管理，增强产权变动登记工作的及时性和准确性。制定印发《中国电子领导人员问责暂行规定》，用12个条款明确管党治党和经营管理若干问责情形，建立健全领导人员责任追究机制。

二是督促重点企业整改。系统分析电子六所一段时间以来问题积重难返、发展裹足不前的原因，集团公司层面强化指导和监管责任，电子六所自身落实主体和担当责任，从调整领导班子、优化体制机制、打破利益格局等方面入手，做好不破不立、破立并举的文章。从外部引进六所带头人，大幅度调整所领导班子成员，新引进及培养博士15人、研究员10人，新引进硕士60多人，整顿干部作风，清理资产业务，规范管理秩序，重建企业文化。制定实施清理事业编制占用工作方案，6月19日布置事业编制员工关系选择和事业编制占用问题整改，聚焦工业控制和信息安全，盘活六所存量业务，积极培植增量业务，尽快实现发展突破。

三是坚决查办套取国有资产的重点案件。针对巡视组移交的案件线索，经过专案组半年多时间的不懈努力，案件已取得实质性突破，2015年7月已对有关涉案人员采取强制措施。案件侦查工作正在有序推进。

3.整改资产处置比较随意、海外资产廉洁风险高的问题

一是完善企业绩效考核制度，避免短期经营行为。中国电子一方面坚持“有进有退、有所为有所不为”的国有资产经营战略，更加关注资产处置程序的合规性和资产结构调整的合理性，另一方面研究完善企业经营绩效考核办法，既关注企业考核目标，又着眼企业长远发展，坚决防止“杀鸡取卵”式行为。另外，集团公司在月度财务和运营报告中增加了重点企业指标、重大项目进度分析，及时发现异常，揭示重大风险，对问题企业和事项组织检查。

二是加大境外资产监管，确保国有资产安全。党组决定，拟对中电进出口等境外资产较多的重点企业，开展专项巡视，正在制定方案，适时推动。对冠捷科技等境外企业，进一步完善法人治理结构，强化董监事层面的决策监督。7月份对拥有境外子企业较多的企业部署了管控措施，要求做好境外企业日常财务分析和审计分析，建议关停和限期整改亏损严重的境外企业。着手规范境外机构产权管理，推动境外平台分类管理，开展境外企业董监事评价工作。加强涉外合同审核跟进。制订了《关于加强集团公司境外资产监管的工作意见》，拟组建境外资产监管工作机构，分类监管、突出重点，按照“谁投资、谁监管”原则落实监管责任，启动境外资产核查。中电进出口公司制定了《境外重大固定资产购置管理暂行办法》，进一步加强境外购置房产等固定资产审批控制和资产监管。

三、持之以恒推进管党治党和改革发展“两手抓、两手硬”

中国电子党组将认真学习、深刻领会、坚决贯彻党中央和习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争的决策部署，持之以恒推进集团公司管党治党和改革发展“两手抓、两手硬”。按照中央巡视工作领导小组、中央第四巡视组和中央巡视办的要求，做好回头看，继续围绕严格纪律审查、履行“两个责任”、规范选人用人、强化资产监管等重点问题，加大工作力度，建立长效机制。

（一）巩固成果，举一反三，将巡视整改工作推向深入。中国电子党组将坚持整改机构不散、工作力度不减、氛围要求不变，对反馈问题中需要后续整改、建立长效机制的，一个都不放过、一个都不疏忽。对影响全局和长远、需要一定时间整改到位的问题，建立清单，明确责任，跟踪督查。将整改落实推向深入，高标准、严要求地完成全部整改任务，真正做到整改工作“掷地有声”，不打“哑炮”，不放“空炮”，不现“死炮”。集团公司正在举一反三，按照巡视整改方法，对国家审计署审计发现的问题和自我查摆的问题，立行立改，务求实效，推动中国电子规范管理、深化改革和转型发展。

（二）从严治党，依规治党，坚决落实“两个责任”。中国电子党组将深入研究在深化国有企业改革中加强党的领导和加强国有资产监督管理的具体措施，正在按照中央精神和国资委部署，推进党的领导体制和企业治理结构相结合，进一步强化党组织在国有企业的法定地位，稳步推进董事长、党委书记“一肩挑”的领导体制实践，对即将任期届满的所属企业党委负责人从优从强配备。认真贯彻《中国电子落实党风建设和反腐败工作“两个责任”实施意见》和《中国电子领导人员问责暂行规定》，全面落实党组（党委）在党风廉政建设中的主体责任，更加突出党组纪检组及各级纪委在党风廉政建设中的监督责任，发挥好监督、执纪、问责和协调作用。对工作不实、责任缺位者，坚决问责。

（三）保持对腐败现象的高压态势，坚定地把纪律挺在前面。中国电子党组在认真开展“三严三实”专题教育中，将进一步引导各级党员干部讲政治、守纪律、懂规矩。把纪律挺在前面，立起来、严起来、执行到位。坚持“零容忍”态度，加大对落实中央八项规定精神和集团公司党组12条规定执行情况的监督检查，层层传导压力，决不让“四风”问题反弹，继续紧盯“三类人、三个时间点”的问题，把违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律等问题查清楚、不放过。运用好企业内部巡视这个有力武器，加大针对突出问题、敏感问题的专项巡视工作。对违反党的纪律、“四风”问题突出、顶风违纪的单位和部门，既严肃追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任。对相关责任人，一查到底，绝不姑息。

（四）把功夫下在制度建设上面，把篱笆扎得更紧。中国电子党组坚决贯彻党的十八届三中、四中全会精神，以改革创新为动力，打破集团内部利益藩篱，把功夫下在加强制度建设上。完善现代企业制度，把篱笆扎得更紧，增强制度执行力，提高企业治理能力和治理水平。进一步加强战略管控，不断完善监管制度，强化对资源富集、资金密集、权力集中的部门岗位监管。围绕境外资产、营销采购、资产交易、工程建设、资金管理、业务支出等廉洁风险易发多发环节，完善制度流程，控制廉洁风险。规范执行民主集中制和“三重一大”决策制度，强化对权力运行、资本运作和资金管理的监督制约。着力加强已有制度的执行监督，提高制度执行力，务求制度有效管用。进一步强化不敢腐、不能腐、不想腐的机制，为深化改革和转型发展，完善中国电子科学发展新体系，提供风清气正的纪律环境。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：010—68207213；邮政信箱：北京市海淀区万寿路27号中国电子巡视整改领导小组办公室（纪检监察部），邮政编码：100846；电子邮箱：jiandu@cec.com.cn。

中共中国电子党组

2015年9月11日