出租车改革杭州方案出台：政府“吐利”八千多万为改革清障

9月14日下午，杭州市发布《深化出租汽车行业改革的实施意见（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。

“鉴于规范网络约租车是全国的共性问题，国家层面正在进行顶层设计，杭州这次先行实施传统出租车改革，在年底基本完成；同时，研究制定规范网络约租车发展的具体政策，适时启动。”在当日的媒体沟通会上，杭州市道路运输管理局副局长张晓东表示。

专车冲击下出租车客运量三个月减三成

杭州主城区现有出租汽车9910辆，分属76家公司和944家个体经营业户，企业“多小散弱”，承包、买断、挂靠等经营关系复杂。目前，主城区在岗出租车驾驶员约2.3万人，客运量约占地面公交出行量的17%。

2014年下半年以来，专车服务进入杭州出行市场，对出租车业形成冲击。据统计，今年4月主城区出租车客运量2313万人次，5月下滑至1841.3万人次，6月跌至1601.7万人次，到7月只1574.7万人次。

受此影响，一些小型出租车公司陷入困境，当地出租车业首现“退车潮”，到5月底，包括合同到期、主动退出的有400多辆。

同时，因客源减少、收入降低，出租车司机与专车司机的冲突频发。6月12日晚，因2辆专车被疑遭出租车司机“钓鱼”举报，数百名专车司机前往现场“声援”，导致事发路段大面积拥堵。

改革目标：促进出租汽车与互联网融合创新 

杭州的《实施意见》共22条，改革目标被设置为“规范管理体制和运营模式，促进出租汽车与互联网融合创新，确保行业健康稳定发展”；出租车业被定位为“城市综合交通运输体系的组成部分和公共交通的重要补充，提供个性化运输服务”，坚持优先发展公共交通，适度发展出租汽车。

在“坚持市场化发展方向”方面，杭州提出培育多元市场主体，发展预约出租汽车企业（平台）、出租汽车服务管理公司等经营主体，支持社会力量从事经营；动态调控运力规模，根据公共交通、道路拥堵、大气污染防治、网络约租车发展态势等，建立出租车运力动态调整机制，逐步实现市场调节；适时优化运价形成机制和结构，逐步向市场调节价过渡。

8月下旬，由国有独资的杭州市公共交通集团有限公司投资成立的杭州出租汽车集团有限公司已经挂牌。该公司由公交集团所属的多家出租汽车公司整合而成，现有出租车2000多辆，并将力争通过1~2年，形成3000多辆的规模。由该公司与上海大众交通集团合作开发的约车平台“大众出行”将于9月上线，并开展动态寻价、拼车等新模式研究。

今年起经营权无偿使用，已收的8000多万元将退还

经营权无偿使用、有期限管理，以及清理规范经营关系，是杭州这次改革的重中之重。

《实施意见》规定：2015年1月1日起停收出租车经营权有偿使用金。一次性缴纳有偿使用金获得经营权、经营期限尚未用完的，将按投入资金、剩余时间折算出余额，予以退还。

出租车经营权实行有期限管理，每期6年。期满后，以服务质量信誉考核结果为主要依据，优先再配置给服务质量优良的经营者。考核不合格的，按规定或协议约定收回经营权。

全面解决经营权属不清、利益纠纷不断等问题。2015年1月31日前申报登记为挂靠、买断、半买断经营关系的车辆，经企业与实际出资人共同申请，按经营权有偿使用金和车辆购置款实际出资原则，将经营权和车辆产权由企业变更登记为实际出资人。2015年12月31日前完成清理规范的企业，按“挂靠车总数15%、买断和半买断车总数30%”的比例，给予新增经营权指标奖励。2016年1月1日后未完成清理规范的企业，不得参与新增运力竞标或申请经营权期满再配置。

“下一步，我们主要是对4000多辆挂靠、买断、半买断等产权不明晰的出租车进行确权，之后，将一次性退还8000多万元的有偿使用金。”市交通局副局长陆献德表示。

“传统出租车行业的深化改革是迫切的民生工程，其难点之一在于经营权的历史包袱。”参与交通运输部出租车业改革方案制定的北京市交通委员会专家委员会委员徐康明告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn）：“杭州方案的核心是从解决历史包袱入手，改革经营权机制。”

据了解，杭州这份《实施意见》的征求意见时间为9月15日~24日，经修订完善后，将于10月实施。