中央深改组：实行市场准入负面清单制，利用外资政策不会变

全国版负面清单离出台又迈出了关键一步。

9月15日上午，习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十六次会议并发表重要讲话。他强调，以开放促改革、促发展，是我国改革发展的成功实践。改革和开放相辅相成、相互促进，改革必然要求开放，开放也必然要求改革。要坚定不移实施对外开放的基本国策、实行更加积极主动的开放战略，坚定不移提高开放型经济水平，坚定不移引进外资和外来技术，坚定不移完善对外开放体制机制，以扩大开放促进深化改革，以深化改革促进扩大开放，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

会议审议通过了《关于实行市场准入负面清单制度的意见》、《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》、《关于推进价格机制改革的若干意见》、《关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见》等。

有分析认为，《关于实行市场准入负面清单制度的意见》获得中央深改组的审议通过，可能意味着全国版的市场准入负面清单离出台又迈出了关键一步。

去年7月，国务院发布的“关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见”中已经提出，要改革市场准入制度，制定市场准入负面清单，国务院以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，清单以外的，各类市场主体皆可依法平等进入；地方政府需进行个别调整的，由省级政府报经国务院批准。

通过试点积累经验、逐步完善

负面清单管理模式，列出了禁止或者限制企业进入的领域，法无禁止皆可为。一般认为，负面清单管理模式有利于构建更为简化、透明的营商环境，降低企业决策成本，是一种较为领先的管理模式。

中央深改组第十六次会议要求，把转变政府职能同创新管理方式结合起来，把激发市场活力同加强市场监管统筹起来，放宽和规范市场准入，精简和优化行政审批，强化和创新市场监管，加快构建市场开放公平、规范有序，企业自主决策、平等竞争，政府权责清晰、监管有力的市场准入管理新体制。对应该放给企业的权力要松开手、放到位，做到负面清单以外的事项由市场主体依法决定。

会议还提出，实行市场准入负面清单制度，要通过试点积累经验、逐步完善。

目前，沪津闽粤四大地方自贸区对外商投资中国市场，执行的是准入前国民待遇加负面清单的管理模式。其中，广东自贸区还率先启动了针对内资企业的负面清单管理模式。

推出全国统一版本的负面清单，只是时间问题

外界普遍认为，推出全国统一版本的负面清单，只是时间问题。

一名接近商务部的研究人士此前曾告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），全国版的负面清单符合常理，因为自贸区最大的创新，就是负面清单加准入前国民待遇，这些都是从第五轮中美战略与经济对话中延伸出来的。

在第五轮中美战略与经济对话中，中美双方同意进行投资协定（BIT）的实质性谈判。该投资协定将对包括准入环节在内的投资的各个阶段提供国民待遇，并以“负面清单”模式为谈判基础。

有研究人士认为，长远看，全国版的负面清单何时推出，要看两个节点：一个是中美BIT谈判何时结束，届时全国层面必然要有对外开放的负面清单；另一个节点是全面深化改革到了一定层次，上海自贸区试点已经结束，在全国推广试验的时机也已成熟。

按照此前的安排，中美两国将在明年开始负面清单谈判。

中国利用外资的政策不会变

除了市场准入负面清单制度，中央深改组会议还审议通过了《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》。

会议提出，要以改革创新助推沿边开放，允许沿边地区先行先试，大胆探索创新跨境经济合作新模式、促进沿边地区发展新机制、实现兴边富民新途径。

会议指出，利用外资是我们的长期方针，中国利用外资的政策不会变，对外商投资企业合法权益的保障不会变，为各国企业在华投资兴业提供更好服务的方向不会变。要把利用外资同转变经济发展方式、调整经济结构紧密结合起来，更加注重引进先进技术、管理经验和高素质人才。扩大对外开放要同实施“一带一路”等国家重大战略紧密衔接起来，同国内改革发展衔接起来。要积极参与国际经贸规则制定，推动国际经济秩序朝着更加公正合理的方向发展。