上海一年因企业关门引发预付卡投诉超两千件，预付金或建专户

2014年，上海涉及预收款经营（含预付卡）投诉近万件，而其中由上海市商务委处理的单用途商业预付卡发卡企业关门倒闭引发的市民投诉超2000件，2015年以来处理这类投诉事件也已经累计445件。9月15日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）在全国人大常委会消保法执法检查组在沪调研汇报会上了解到上述消息。

上海市副市长时光辉表示，预收款经营问题不仅涉及消费者利益，而且涉及劳动者权益，处理难度很大。2014年，上海涉及预收款经营（含预付卡）投诉近万件，群体性事件时有发生。问题主要表现为法律法规不健全、发卡无门槛、资金无保障、信息不透明、经营无诚信等，有的发卡行为甚至已经成为变相融资、非法集资的手段。

美容美发等行业是投诉高发区

上海市商务委透露，2014年，上海市商务委处理的因单用途商业预付卡发卡企业关门倒闭引发的市民投诉就超2000件，2015年以来处理这类投诉事件已累计445件。其中，因市场准入门槛低，市场饱和度高，企业存续周期短，淘汰率高等原因，美容美发、沐浴等生活性服务行业预付卡成为消费者投诉的高发区。上海市商务委表示，近期，对康骏养生会所、代官山餐厅等群体性投诉事件的处理，投入大量人力、物力，由于法律配套滞后和执法力量缺失，目前这些投诉纠纷处理收效甚微。

时光辉表示，针对单用途商业预付卡的监管问题，上海市政府多次组织商务、法制办、工商、金融等部门反复酝酿研究，但限于地方立法权限，其中遇到不少障碍。比如，地方立法不能设置强制保险制度，难以实现对预收资金的有效监控等。目前，上海关于单用途商业预付卡监管的主要思路是通过备案、信息公示、信用监管的方法加强对企业发卡行为，资金管理等方面的规制。

截至目前，上海备案发卡企业累计351家，并通过中国上海门户网站、上海市商务委门户网站、上海商务微博及微信等渠道，对已备案的发卡企业进行公示，开通上海单用途商业预付卡微信公众服务平台，对已备案发卡企业的预收资金管理等信息进行公示，鼓励媒体和消费者参与监督。同时，通过上海市单用途预付卡协会制作已备案发卡企业二维码信息铭牌，要求发卡企业在经营场所公示，截止目前已覆盖346家发卡企业的2100余个网点。

预付卡或将有资金专户和保险制

上海市商务委表示，2012年商务部分布的《单用途商业预付卡管理办法（试行）》在具体管理实践中困难较大，试行办法虽然规定了银行存管资金，但其法律上属于发卡企业收入，持卡人无法在突发事件优先获取补偿，需待司法裁决，商务部门也难以监督银行履行存管账户监管责任，“资金存管”形同虚设，同时试行办法缺乏对发卡企业相关数据和信息的实时监控措施，预收资金的数额无法准确掌握。试行办法罚则规定不超过3万元的罚款，相对发售数千万甚至数亿元预付卡的企业来说，起不到惩戒作用。

上海市商务委表示，目前对单用途商业预付卡，正在探索建立预收资金银行专户与保险协同管理制度，通过商业银行专户管理，依托政府管理信息平台，监控发卡企业预收资金流水信息，限制部分预收资金自由使用，发卡企业也可以投保履约保证保险。在有关单用途商业预付卡重大突发事件中，上海市商务委正会同工商、公安等部门探索建立法律顾问制度，聘请专业律师代表政府跟踪事件进展。

上海市有关部门还提议，对涉及公共利益的预付卡领域推行强制保险制度，建议国家层面通过立法或者授权支持上海试行。全国人大检查组相关负责人表示，此次对各国各省市的检查将于10月向全国人大常委会进行汇报，相关建议将进行系统研究。现在国家通过政策实行强制保险尚只有交强险一种。