全国版负面清单2018年起实行：地方不得擅自增减条目

全国统一版市场准入负面清单浮出水面。

9月21日，新华社报道称，《关于实行市场准入负面清单制度的意见》（下称《意见》）指出，市场准入负面清单由国务院统一制定发布；地方政府需进行调整的，由省级人民政府报经国务院批准。未经国务院授权，各地区各部门不得自行发布市场准入负面清单，不得擅自增减市场准入负面清单条目。

时间表也已敲定。《意见》指出，按照先行先试、逐步推开的原则，从2015年至2017年，在部分地区试行市场准入负面清单制度，积累经验、逐步完善，探索形成全国统一的市场准入负面清单及相应的体制机制，从2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。

一周之前的9月15日上午，习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十六次会议，会议审议通过了《关于实行市场准入负面清单制度的意见》等。当时即有分析认为，中央深改组通过《意见》意味着，全国版的市场准入负面清单离出台迈出了关键一步。

所谓市场准入负面清单制度，是指国务院以清单方式，明确列出在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

据新华社报道，《意见》明确，市场准入负面清单包括禁止准入类和限制准入类，适用于各类市场主体基于自愿的初始投资、扩大投资、并购投资等投资经营行为及其他市场进入行为。对禁止准入事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批、核准，不得办理有关手续；对限制准入事项，或由市场主体提出申请，行政机关依法依规作出是否予以准入的决定，或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入；对应该放给企业的权力要松开手、放到位，做到负面清单以外的事项由市场主体依法决定。

《意见》还要求，实行市场准入负面清单制度，要做好与行政审批事项清单、《产业结构调整指导目录》《政府核准的投资项目目录》，以及与依据法律、行政法规、国务院决定设定的市场准入管理事项的衔接。《意见》就不断改革审批体制，建立健全与市场准入负面清单制度相适应的准入机制、监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制、信息公示制度和信息共享制度、法律法规体系等作出了规定。