油气体制改革提速：拟剥离“两桶油”管网，成立国家管网公司

在国企改革顶层方案明晰后，石油天然气改革有望更进一步。

市场有消息称，此轮油气体制改革的大方向在于油气管网分离，即剥离中石油、中石化的输油管网和输气管网，成立原油和天然气输送公司，独立于三大石油公司。

一位参与油气改革的知情人士对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，此前，其他部门确实与国家能源局一起对油气体制改革和原油期货进行了调研，目前工作已经结束，具体方案可能会在今年年底或最晚在明年一季度推出。

多位业内人士表示，将油气管道独立是市场众望所归，也是相对可行的方案。

管网独立，有望成立国家管网公司

油气管网属于自然垄断行业。目前国内原油、成品油和天然气管道大多集中在中石油、中石化等手中。油气长输管道其中超80%隶属中石油，华泰证券分析认为这切断了其他上下游企业的供需对接，不利于天然气市场化改革。

在今年的业绩发表会上，中石油天然气股份有限公司总裁汪东进曾透露，油气管网分离改革，符合中国油气体制行业改革的大方向，也是重点内容之一。改革会结合中国的油气管网当前的实际情况，分步实施，目标是完全实现管道的独立和市场化。

中石油董事长王宜林也表示，“关于管网分离，我的基本看法是管道专营符合专业化管理的大方向。但中国的天然气管网建设尚不完全配套和成熟，受多种因素制约。我们更加注重改革在国家宏观顶层设计的基础上分阶段进行。非常期望油气管道下一步的改革能更向着市场化的方向前进。”

“市场一直有这个预期，也是现在油气市场化改革呼声最高的一块。我觉得可能性很大。”安迅思中国研究总监李莉在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时说，“这能恰当地解决管网存量分配的问题。”

2014年2月，国家能源局出台了《油气管网设施公平开放监管办法（试行）》，规定油气管网设施开放的范围为油气管道干线和支线，以及与管道配套的相关设施；在有剩余能力的情况下，油气管网设施运营企业应向第三方市场主体平等开放管网设施。

这被市场视为打破油气管网僵局的利好政策。但有业内分析师认为效果并不理想。隆众石化网原油分析师李彦对澎湃新闻（www.thepaper.cn）称，“之前石油管道大部分仍掌握在三桶油手上，缺乏竞争和活力。另一方面，中国的油气输送能力相较于美国和其他国家能力有限。”

在李莉看来，新一轮油气体制改革将现有的管网剥离后，成立国家管网公司将有有利于未来新增管道的多元化投资，增加市场资本的信心。但难点在于如何防止国有资产流失以及解决固有的组织惯性和既得利益分配问题。

油气体制改革将全产业链推进

除了油气管网独立的改革，今年5月，国务院批转国家发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》中明确要求在今年“研究提出石油天然气体制改革总体方案，在全产业链各环节放宽准入”。

根据决策层的既定要求，在上游领域，今年7月，国土资源部发布《新疆石油天然气勘查区块招标出让项目（2015）公告》，首次将中国的常规石油天然气区块拿出来公开招标，被认为是上游勘探领域的破冰之举。另外，截至今年9月份，商务部已经批准包括东明石化、垦利石化、亚通石化等7家企业的原油进口使用资质。

在下游领域，关于改革天然气定价机制的呼声也很高。“目前国内成品油定价机制已经成熟，能反映出国际油价的波动。但天然气的定价机制则一直未能成功，也未能反映国内天然气的供需关系。”李彦说。

对于三桶油来说，除了将油气管网分离，对于销售板块的改革也是重点之一。去年开始，中石化拿出油气销售板块资产，引入民资实行混合所有制，首开混合所有制改革先河。中石油亦搭建了六个合作平台，积极推进混合所有制。中海油则有意将炼化及销售两个独立的板块合并，而具体方案预计将于2015年底前公布。