江苏徐州大面积拆除户外广告牌遭质疑，官方称向上海南京看齐

近日，江苏徐州的户外广告牌遭遇一次“大删减”。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）从徐州市城市管理局获得证实，从今年5月起，徐州市城管局开始进行对市区部分户外广告牌进行集中拆除。第一批已拆除了66处违章户外广告牌。

前不久，徐州市城管局又拟定了第二批将要拆除的户外广告设施。据相关广告公司对澎湃新闻称，此次拟拆除的27处户外广告，均符合《徐州市户外广告设置规划（2010-2015）》，并且部分取得了相关行政许可。

“合法”广告牌遭遇“强拆”？此举引发了多家广告公司对政府行为合法性的质疑。

拆除通知没有“预告”，一通电话让广告商们措手不及

徐州共有十几家广告公司的广告牌在这27处拟被拆除的名单里。其中，融道传媒公司、浩峰传媒公司和江苏支点广告公司等是在大约前2个星期内得知此事的。

Z广告公司总经理尹先生上个星期接到一通电话，电话那端自称徐州市城管局广告处的人，通知他10月底要拆除Z公司在徐州市区的一处户外广告。

这个通知让尹先生很意外：“他们（城管局）在电话里没有说其他的，就告诉你行政许可到期了，不续期，10月底必须拆了（广告牌），还说要约谈。”

短短一怔后，他赶忙确认了一下自己广告牌的相关信息，“符合规划，也有行政许可，”虽然已到期，却也稍稍放下心来。但是，当时他还不太清楚，为何突然间要拆除这些广告牌？

澎湃新闻记者向徐州市城管局广告处姜处长了解到，目前徐州市区内共有157处户外广告，已拆除66处，余下还有91处，其中，已拟定了27处，将要在今年11月底拆除完毕。尹先生所在的Z广告公司的广告牌就在其中。

姜处长解释说：“拆除这些户外广告，是为了市容市貌的建设和城市的提档升级，最终这些普通平面广告将会被大型LED电子显示屏所取代。”

他说，现在很多的市区广告太乱，影响市容。第一次拆除的66处广告都是没有合法手续的，就是既不符合规划，也没有行政许可，“所以我们是强行拆除了”。

而这次拟定的27处户外广告，“虽然都符合规划，但大部分没有行政许可，还有部分是行政许可已到期了的。”姜处长强调，也正是考虑到这一批户外广告牌与前一批不同，符合规划，因此并没有“强拆”，“我们正在进行对各大广告公司的摸底工作，与他们沟通这件事情，并积极征求各方意见。目前这也只是一种方案设想。”

徐州市广告协会会长李金标也对澎湃新闻记者表示，最近他听说了这件事，目前正在了解情况，并在相关部门和广告公司之间进行协调。

拆除后的经济损失中，最为棘手的是客户对广告商的违约索赔

刚接到通知时措手不及过后，各广告公司的老板们也稳下神来，开始计算若真的11月底拆除，公司的损失将会多大？

徐州市的户外广告从最开始建设到投入经营，一般要经历3个步骤：

第一步，广告公司要将“看上”的设置广告的位置报批城管局，看是否符合广告设置的规划以及是否有安全隐患等，报批成功也就是符合规划后，第二步就与该地段的产权方签订租赁合同，缴纳租金，也就是业内所说的“占地费”，同时开始投资建设广告牌，这一部分支出称为“建设费”，广告位租好了、广告牌也建好了，就要到最后一步，即交由城管局，进行广告设施经营权的公开拍卖，拍卖所得一半经城管局交至财政，一半交给广告公司。

江苏光线传媒有限公司的一处广告也在这27处拟拆除的名单里。江苏光线传媒总经理王海波告诉澎湃新闻记者，拆除广告后，且不说“占地费”和建设费等硬性支出的损失，最棘手的是，他们构成了对先前投放广告客户的违约，这样，客户对广告公司会提出索赔，也就是因合同违约而引发的将要承担的损失。

他表示，针对《徐州市户外广告设置规划（2010-2015）》，徐州市在2013年有一次修编，“我们就是在看了修编后，才上的牌子（广告牌）。5年一规划，想着规划到期是在2018年，我们与客户签订的合同就是根据这个时间来操作的。”这次突然的户外广告大清理，“给我们这些广告公司带来的经济损失至少一两百万。”

徐州市城管局广告处姜处长也坦言，如果按照2013年的修编来算，一些广告的确未到规划期限，“但我们应当是以2010年制定的原规划为准，因此到2015年5月底规划就已经到期了。”

姜处长还表示，虽然这27处广告符合规划，但其行政许可都已到期，“拆除所造成的损失，政府不会给予补偿。”不在此次拟拆除名单的户外广告，若是符合规划且行政许可尚未到期的，以后随着许可到期，也将陆续进行拆除。

姜处长表示，逐步拆除这些户外广告后，最终将要换上大型LED电子显示屏，“这也是为了南京、上海看齐嘛，向他们学习”。他说， LED电子屏既不影响建筑风格，又比较安全，更是信息化时代的户外广告宣传的一种趋势所在。

他还说，这次对于户外广告的专项整治，是根据2013年江苏省提出的“江苏省城市环境综合整治三年规划”和徐州市创建“优秀管理城市”的精神，希望大家都能够从“改善市容市貌”、“城市提档升级”的长远角度来看待这次的拆除行为。