开创县域经济发展新局面 绵阳这样做

郡县治则天下安，县域强则国家安。县域经济是一个地方经济地理版图的重要组成部分，也是经济社会高质量发展的底部基础，是区域发展的重要基石。

为全力推动县域经济发展实现新突破、新跨越，绵阳再添新举措。日前，绵阳市委、市政府印发《推动县域经济突破发展20条措施》（以下简称《20条措施》），促进县域各地差异发展、特色发展、协同发展、高质量发展，努力实现综合实力显著增强、发展质效显著提高、城乡面貌显著改善、民生福祉显著提升。

绵阳城区（蒲滔 摄）

《20条措施》中，将重点支持各县（市、区）在哪些领域实现突破？又提出哪些高含金量的政策措施？带着这些问题，记者第一时间采访绵阳市发改委相关负责人，对这份文件进行详细解读。

《20条措施》分别从强化产业支撑、强化要素保障、强化工作统筹、强化考核激励四个方面，提出20条措施，并且每项措施都明确责任单位，通过全市上下凝聚合力、狠抓落实，推动县域经济突破发展，增强县域经济发展活力，进一步夯实全面建设中国科技城和社会主义现代化绵阳的底部基础。

做强产业支撑

拿出“真金白银”奖补 助力县域经济腾飞

产业是县域经济发展的龙头，培育支柱产业、特色产业是推动县域经济发展的首要选择。《20条措施》第一大板块就是“强化产业支撑”，提出包括集中精力大抓工业、加快发展现代服务业、大力发展现代农业、提升企业创新研发能力、推动企业上市融资、大力发展乡村旅游、促进县域国有经济发展等7条措施。

以集中精力大抓工业举例来说，绵阳将对每个县（市、区）按照“一县一园区”，确定1-2个主导产业予以重点支持。《20条措施》提出，坚定不移狠抓工业发展，紧盯先进制造业发展方向，着力培育一批竞争力强、辐射带动作用大的产业集群，促进产业园区转型升级，不断优化工业经济存量、扩大工业经济增量。

江油先进材料及装备产业园（绵阳市经信局 供图）

“为推动各地围绕自身比较优势找准定位、聚力突破发展产业，推动重点产业集聚集群发展，绵阳拿出‘真金白银’给予奖补，助力县域经济腾飞。”绵阳市发改委相关负责人表示，比如：在加快建设区域消费中心城市，繁荣商业消费活力，每年优选5-10个重大消费项目，共计给予3000万元奖补；对成功争创省级服务业集聚区、服务业强县（区），给予1000万元奖补；每年加快建设2-3个市级服务业集聚区，共计给予100万元奖补。

在发展现代农业上，措施的含“金”量同样很高。对认定为市级实施乡村振兴战略先进县（市、区）、先进乡镇、示范村的分别给予1000万元、100万元、20万元奖补；经认定的市级现代农业园区，市级财政按照五星级、四星级、三星级类别分别给予300万元、200万元、100万元奖补。

为推动企业上市融资，绵阳不仅将持续加大企业上市培育力度，还将对注册和主营业务均在绵阳境内的企业，通过境内外主要资本市场申请首次公开发行股票（IPO）上市融资的，市级财政给予最高奖补500万元。对在新三板成功挂牌和晋层企业，市级财政给予分层奖补。

做优要素保障

盘活存量资源 优化县域发展环境

在强化要素保障方面，《20条措施》提出加大税收扶持、破解融资难题、强化金融服务、优化用地保障、加强人才支持等5条措施。

工作人员介绍减税降费政策（视觉绵阳资料图）

对中小微企业来说，在“税收扶持”上将享受很多“红利”。除了将逗硬落实减税降费政策，完善支持中小微企业和个体工商户发展政策措施以外，《20条措施》明确，自2021年1月1日至2022年12月31日，对符合条件的小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按12.5%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。

为破解中小微企业融资难融资贵问题，从强化政策支持、拓宽融资渠道入手，也提出不少给力措施。比如：综合运用无偿资助、融资贴息、业务奖励等方式支持中小微企业提升发展能力和科技创新能力；持续发挥风险补偿基金作用，通过政银合作和风险共担，鼓励和引导银行类金融机构，加大对中小微企业信贷支持力度，降低企业贷款门槛和融资成本。

做实工作统筹

“一县一策”推动县域特色发展协同发展

在强化工作统筹方面，主要包括统筹支持政策、统筹项目投资、统筹招商引资、建立帮扶机制等4条措施。

在统筹支持政策上，《20条措施》明确，根据全省有关专项工作部署，结合各县（市、区）重点政策需求，按照“一县一策”方式，从专项资金、产业基金、要素保障、项目单列、招商引资、试点示范等方面，由市委、市政府研究确定针对性政策措施。

平武县豆叩羌族乡银岭村茶山（胡宇 摄）

“针对各地不同的重点发展方向，政策措施的支持方向也不同。”绵阳市发改委相关负责人解释，比如支持涪城在全国百强区晋级升位，支持涪城和游仙争创国家、省级城乡融合试验区，支持安州打造绵阳城市新组团，支持江油争创全国百强县，支持江油和三台创建国家、省新型城镇化示范县，支持梓潼、盐亭、平武、北川县城补短板强弱项。

同时，支持江油、安州、游仙、梓潼、平武等争创天府旅游名县，支持特色镇和村争创天府旅游名镇、名村；支持培育全国、全省强县强区强镇和特色小镇；支持各县（市、区）创建乡村振兴先进县。

推动县域经济突破发展，离不开抓项目促投资。近年来，绵阳坚持以项目为中心组织经济工作，落实《抓项目促投资19条硬措施》，全力以赴抓项目促投资，扩大有效投资、优化投资结构，推动重大项目落地落实。《20条措施》提出，支持各地每年确定1个加快项目前期工作的重大项目，由市财政在市级政府固定资产投资项目前期工作专项资金中予以补助。

做好考核激励

发挥“指挥棒”作用 激励创先争优

一分部署，九分落实。在强化考核激励方面，包括树立科学评价导向、激励创先争优、落实容错纠错、加强督查考核等4条措施。

安州区晓坝镇姊妹桥景区（安峥 摄）

《20条措施》提出，建立县域经济高质量发展综合绩效评价办法和评价指标体系，根据各地发展定位、发展阶段、发展任务、发展要求、经济结构和资源禀赋等差异，从综合质效发展、创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、群众主观感受七个方面，采用统一指标体系和区域差异化权重相结合、客观指标为主和主观感受相结合的方式进行综合评价。

值得一提的是，绵阳将把评价结果作为对县（市、区）目标考评的重要内容，以及县（市、区）党政领导班子和领导干部综合绩效评价、干部奖惩任免和给予相关政策激励的重要依据。同时，市委、市政府每年评选“绵阳市县域经济发展先进县”并给予奖励。

“将充分发挥督查考核‘指挥棒’作用，加强对县域经济发展的领导和督导力度，健全完善市级领导联系县（市、区）工作制度。”绵阳市发改委相关负责人表示，《20条措施》也明确，市委目标绩效办会同市发改委适时开展专项督查，对落实不力地区（单位）进行“点球”督办。

（绵阳日报社融媒体记者 黄小芹/文）