上海出租车改革关键一日：发出首张专车牌照，私车如何变专车

对上海出租车行业来说，2015年10月8日是一个不平凡的日子。

这一天，上海市总工会公布独家调查称“上海出租车服务总体质量下滑”，上海海鸥汽车服务公司晒出一直备受争议的“份子钱”构成，这在国内出租车行业中非常罕见；

这一天，“专车合法化”在上海率先破冰，上海市交通委宣布向滴滴快的颁发第一张专车平台的资质许可，符合条件的私家车也可成为正规专车；

这一天，此前在中国广州、法国巴黎等地多次被查的国际专车大鳄优步（Uber）宣布入驻上海自贸试验区，并准备申请专车平台资质许可；

还是这一天，上海市出租车运价调整方案正式实施，起步费由13元/3公里调整为14元/3公里，取消燃油附加费1元。

这一天发生在上海的四件大事，是否巧合尚不明确，但能否如多方所愿，尽快推动出租车行业进一步深化改革？

符合条件可以“早上是私车，晚上变专车”

10月8日下午，上海市交通委在“约租车模式上海创新与实践——共享经济下的城市交通创新”论坛上，正式宣布向滴滴快的专车平台颁发国内首张网络约租车平台经营资格许可证。

这也意味着，上海正式开始对互联网专车实施准入管理。

根据上海市交通委制定的专车试点方案，上海允许符合相应条件的车辆接入网络约租车平台，但平台方必须具备相应条件才能获得合法牌照，而车辆和司机则需要通过平台审查后获取营运证和从业资格上岗证。

“与出租车相比，约租车需要车型好一些，价格高一些，服务好一些，二者形成错位竞争、优势互补、和谐发展。”上海市交通委员会主任孙建平说，上海对约租车管理的创新与实践，其理念可归纳为八个字：鼓励创新，依法合规。

针对外界关注的私家车能否作为专车运营的问题，孙建平表示，只要平台、车辆、司机资质都符合相应条件，无论是不是私家车，都允许其纳入专车范围。“按照现有法规，私家车是不能作为运营车辆的，但如果一辆私家车具备了所有我们要求的条件，也可以运营。”孙建平说。

不过他同时强调，因为车辆和司机需要通过网络约租车平台审查后，才能获取营运证和从业资格上岗证，因此“平台需要承担更多的监管责任，一旦出了事，我们找平台。”孙建平说。

从今年5月以来，和上海市交通委保持紧密合作，并且成立了第一家针对约租车的工作小组的滴滴快的不但具备了相关条件，而且也第一时间申请并获批，开启了“上海模式”。 

北京大学国家发展研究院教授薛兆丰认为，专车平台与车辆应该是一种提供服务与租用服务的关系，这与淘宝平台与其大小电商的关系相同。上海模式是“政府管平台，平台管车辆”，这是一种合理而有效的治理模式，网约车辆租用平台的信息服务并接受管理，而专车平台则代表网约车辆向公众和政府负责。

值得注意的是，尽管首张约租车平台资质已经落地，但具体的实施细则还没有公布。同时，对于上海来说，究竟需要多少辆约租车，才能达到管理部门希望的，与现有传统出租车实现错位竞争的目标，尚不清楚。

上海交通委：将与交通部相关法规保持一致

值得注意的是，孙建平表示，目前上海模式只是一个试点，交通部的网络约租车管理办法目前仍在全国范围内征询意见。目前，上海是在按照由市交通委、滴滴方面共同研究的专车试点方案在做，一旦交通部正式出台相关管理办法，上海就根据交通部的要求进行落地执行，对已有试点方案进行调整。 

澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者了解到，目前其他打车平台也在积极申请约租车的资质。

就在当天，优步宣布正式入驻上海自贸区，注册资本金达21亿元，计划未来持续投入规模为63亿元，但尚未获得运营许可。目前公司已经在准备材料，将尽快申请网络预约出租汽车平台许可。

上海市交通委当天还宣布，除了在全国范围内率先试点“专车合法化”，还探索开创了出租汽车个体户托管的新模式，近日，作为出租汽车个体户托管试点的海鸥滴滴服务社成立，服务社搭建专用信息平台，滴滴出行线上服务与海鸥服务线下管理紧密结合，通过降低服务收费标准、丰富服务内涵，探索和完善集约化、扁平化、市场化的服务管理全新模式。特别是，海鸥服务社还将试点取消备受争议的出租车“份子钱”。

同时，上海还将推出解决老年人和特殊群体叫车难问题的“滴滴车站”。首批车站将在黄浦区瑞金医院、静安区“中凯城市之光”社区和杨浦区五角场苏宁广场前设立。

上海市总工会官方微信号“申工社”公布独家调查指出，一直以来全国同行公认的“模范生”——上海出租车服务总体质量下滑，而“份子钱”压痛了“的哥”。

“份子钱”被晒，出租车企业要尝试做专车

当天，上海海鸥汽车服务公司通过“申工社”晒出了该公司出租车“份子钱”的构成：每辆车公司每月支付驾驶员“四金”费用为2540元；每辆车每月支付折旧费为2022元；每辆车月支付保险费为977.92元；每辆车尚余资金2485.08元。

同一天，上海市域出租汽车运价调整方案正式实施：市域出租车起步费由13元/3公里调整为14元/3公里，超出起步费单价由2.4元/公里调整为2.5元/公里，超里程距离由10公里调整为15公里，低速等候由5分钟计1公里调整为4分钟计1公里。夜间加价（当日23时至次日5时）仍按规定上浮30%。同时，市域出租车和区域出租车全部取消燃油附加费1元。上海市交通管理部门此前表示，此次调价增加的收入大部分将归司机所有。

但也有出租车驾驶员表示，通过价格的调整对收入的增加毕竟有限，“感觉不是很明显。”

另一边，上海一家传统出租车企业的电调工作人员从30多人下降到如今的10多个人。“高峰时一天要接一万二三千个叫车电话，配对成功的有8000单左右。但开始使用打车软件后，逐渐减少，现在一天也就3000个左右的叫车电话。”该公司的有关负责人告诉澎湃新闻记者。

该负责人表示，各大出租汽车公司从业人员缺口较大，一些司机跳槽去开约租车，公司效益正面临走下坡路，“出租车公司也在面临转型，如果约租车的生意好，将来也会引进好一些的车型，开展约租车业务，毕竟公司也要生存。”

据“申工社”透露，在运价油价联动机制下，每年上海市政府以补贴缓解油价上涨压力的财政支出超过10亿元，这种补贴用于保证司机收入，实际相当于补给乘客。然而在出租车公司看来，补贴并不是长久之计，上海出租车企已能排出“死亡时间表”。

新华社昨日刊发评论指出，互联网创新可以海阔天空，但监管必须跟上创新的脚步。有了“互联网＋”这一新引擎，城市交通一定会有更大的改革动力和更多的创新可能。政府部门应当打破利益藩篱，直面行业创新的挑战，创新服务和管理模式，让百姓拥有更多获得感。

【上海试点“专车合法化”，你必须知道的三个现实】

私家车变合法专车需具备三大类条件

在10月8日举行的“租约车模式上海创新与实践”论坛上，滴滴快的CEO程维表示，上海模式的专车管理方法有几个特点，一是更加市场化，并不像原来的出租车管理一样制定一个统一的价格，更关键的是也没有约定专车的数量。此次创新的最重要举措是，如果司机的车符合标准，也可以运营，并没有要求改变车辆的性质，这是大的方向原则。

对此，上海交通委主任孙建平解释：“按现有的法规，我们私家车肯定不能进来，但是回过头来，如果私家车具备了经营车的条件，你说可不可以呢？就是这个话。”

那么，需要经营资质的话就不叫私家车了？

孙建平反问道：“不叫私家车就不叫私家车了。符合经营车的条件了，说是私家车吗？今天早上是私家车，晚上是经营车，符合这个条件了，必须买保险，必须纳税，符合这些管理了，和出租车的管理有区别吗？”

合法的专车，到底需要具备哪些条件？孙建平告诉澎湃新闻记者，除了要求平台方具备企业相关资格和所在地的服务能力外，还需获得互联网业务资质和电信业务经营许可证，平台数据库接入监管平台，注册服务器设置在中国大陆境内等。而车辆需要通过平台审查后获取营运证，司机也需要通过平台审查后获取从业资格上岗证。

孙建平说，在具体要求上，首先是车辆规范，包括对加入平台的约租车车辆设置一定门槛，对车型、档次、使用年限等作出明确的规定；约租车车辆必须购买交通事故强制责任险和第三方承运人责任险，由约租车平台统一购买；约租车运营收入达到一定限额需履行依法纳税义务，约租车平台后台对运营收入实施监控。

其次是人员规范，约租车公司对司机年龄、驾龄、过往驾驶记录等设置明确的准入条件，建立培训制度，统一开展培训，确保所有的司机在开始服务前，掌握必要的安全驾驶技能，具备足够的安全意识。

其三是服务规范，约租车公司对接入平台的车辆和司机，进行严格的安全核查，建立健全服务规范，设置乘客投诉渠道，维护消费者的合法权益。此外，建立交通行业管理部门与平台企业共同监管机制，政府与平台共同监管，各尽其责。

是否会激化约租车与出租车的竞争

随着专车合法化在上海率先破冰，是否将进一步激化专车与出租车之间的竞争？

“我们希望通过约租车在上海的创新和实践，实现约租车与巡游出租车的差异化发展。”孙建平对此表示，其一为错位竞争，约租车和巡游出租车可以满足不同的消费群体，实现错位竞争；其二为优势互补，巡游出租车主要提供基本服务，约租车可以发挥其灵活、高效的优势，弥补巡游出租汽车供应的不足，成为巡游出租汽车的有益补充；其三为和谐发展，针对约租车尚未形成相应的法律法规和制度体系，需要通过制度创新，使约租车平台公平参与市场竞争，同等受到法律保护，共同承担社会责任和义务，实现与巡游出租汽车的和谐发展。

然而，这一说法，在行业人士看来，却无法缓解对传统出租车企业今后生存状况进一步恶化的担忧。

“如果真的能够做到这一点，让约租车与出租车错位竞争，那确实是一件好事，还能促进传统出租车行业的自我发展，对多层次满足出行需求也有好处。”沪上一家大型出租车企业的负责人指出，但问题在于，车型和价格怎么确定，如何和出租车错位竞争？专车平台的大量私家车如何处理？而且，根据现在的方案，政府部门只对平台进行监管，而车辆和司机的资质则由平台自主发放，如何保证乘客安全和服务质量？“这些问题不解决，就很难实现二者的优势互补。”

已有更多打车软件着手申请专车牌照

“优步来找过我们，我们告诉他们所有需要具备的条件，包括需获得互联网业务资质和电信业务经营许可证、平台数据库接入监管平台等，但他们到现在还没有正式来申请。”孙建平说，他们并不是只给滴滴快的一家平台发放合法的资质许可，而是面向所有约租车平台的，只要符合相应的条件，比如车辆保险、后台处理投诉、驾驶员培训等问题，都可以前来申请。

据透露，目前，神州专车也已在着手申请经营资质。

政府给约租车平台颁发经营资格许可，然后由平台对想要纳入的车辆和司机进行审查监管。在此过程中，是否会对专车的数量进行控制？

“约租车与传统出租车的管理方式不一样，将更加市场化，包括数量、价格等，可能会更多地交给市场去调节。”孙建平说，从原则上来讲，凡是符合条件的车辆，都可以向平台去申请专车资质，目前在数量上不受限制。

滴滴快的方面表示，除了上海，他们也正在与其他很多城市的地方政府和交通管理部门沟通，希望推广类似“上海模式”的合作。