中青报刊文：破征兵难需要但不能只靠钱，一次服役应终身受益

眼下，2015年征兵工作已经完成，新兵都已经入营开始训练。今年，全国征兵形势总体回暖，31个省市大学生征集比例不同程度有所提高，云南、湖北、江苏等地报名人数比往年翻倍，南京、上海、北京等高校集中地区大学生征集比例达到70%以上。

兵役机关普遍反映，今年征兵形势之所以出现回暖现象，是近年来国家和各地上下用力、综合施策的结果，得益于各级领导重视、征兵宣传有力、政策制度激励和工作作风扎实。许多地区征兵工作列入政府“主官工程”，责任主体由军事机关向政府部门位移；许多领导走村串户进基层、慰民暖心搞宣传，征兵工作务实扎实落实。

今年报名人数增多还有一个原因，就是国家举行纪念抗战胜利70周年大阅兵，极大地提升了民心士气，激发了广大青年从军报国的热情。

但要想从根本上解决征兵难的问题，建立长效吸引适龄青年入伍机制，推进军队政策制度调整改革，还需要不断完善兵役制度、士官制度、退役军人安置制度。

让军人成为社会崇尚的职业

军人的职业特点决定了其工作的高风险性，他们常常要与牺牲奉献相伴。当今世界主要军事强国都将军人的地位看得很重，除了增加军人的薪金、安置好退役军人，还十分珍视军人的职业荣誉，对军人在战争中的付出给予高度肯定，凸显军人崇高地位。

美国人普遍非常尊重军人，凡是美国评选最受尊重的十大职业，军人总是位列其中。美国在发生过重大军事历史事件的地方都建立博物馆、展览馆、纪念碑等，引导全社会予以关注，对民众进行爱国主义教育。1982年，美国政府在华盛顿建起“越战纪念墙”，将阵亡官兵的名字都刻在上面。美国总统奥巴马说过:“如果没有几代美国军人愿意承担最艰巨最危险的重任为国效力，我们享有的自由和繁荣就不会存在。”

2001年俄罗斯投资28亿卢布修建联邦军人纪念公墓；每年5月9日都举行盛大的“胜利日”阅兵纪念活动。以色列每逢“独立日”“阵亡将士日”等重要纪念日，都要利用“哭墙”“纳粹大屠杀纪念馆”等教育基地，开展全民爱国主义和尚武精神教育。

新中国成立后相当长一段时期，我国军人在社会上的地位和声望很高。“吃菜要吃白菜心，嫁人要嫁解放军”就是那个年代的真实写照。

经过30多年改革开放，国家经济社会发生深刻变化，国家富强了，人民富裕了，但军人转业安置难、家属就业难、子女上学难的情况始终得不到根本改变，军人社会地位逐步矮化。有官兵反映现在因公外出穿军装缺少荣誉感，在军人窗口优先看病和买票也要遭受质疑；许多家庭存在“当兵少我一家无所谓”“我不当兵自有他人”的自私心理，特别是地方一些国家公务人员，依法服兵役责任缺失、榜样示范意识弱化。对某市应征青年问卷调查显示，公务员家庭背景的只有42人，占1.9%；处级以上干部家庭的13人，仅占0.61%。

上述问题和现象的存在，暴露了长期和平环境下我国爱军拥军优良传统受到严重侵蚀，军人得不到社会应有的尊重和优待，这种现象令人担忧。

习主席在全军政治工作会议上强调指出，要让军人成为社会崇尚的职业，要给予他们极大的荣誉和敬仰。

为此，国家应建立军人终身荣誉制度。增强军人职业荣誉感、使命感和归属感，增发节日补助，切实享受医疗、交通、旅游等优先待遇。各级政府要结合有利时机普遍开展现役军人家庭上门慰问活动，把上门挂“光荣之家”牌、送喜报、购置纪念品，作为一项制度严格落实到位；要积极为军人家庭办实事、解难题和提供法律援助。全社会要大力弘扬军人军属典型事迹，大力倡导“一人参军、全家光荣”的社会风尚。对为国捐躯、为民牺牲的烈士，国家和军队永远纪念他们，利用清明节、建军节等节日，由国家牵头组织专门纪念活动，给予其家属亲属极大的荣誉和崇高的敬仰。

让优质兵员坐上从校门到营门“直通车”

据统计，外国军队大学生士兵比例普遍较高，美国高达90%、法国为80%。美军《2020联合构想》中强调：“招募和保留具有献身精神的高素质人员，是部队建设的头等大事。”我国高素质兵员征集潜力主要聚集在高校，全国每年5000万名左右适龄青年中，大约70%为各级各类院校学生。到院校征兵员、向教育要人才，已是征兵工作大势所趋。

近年来，国家和各地为吸引高素质兵员入伍，在专业选择、岗位就业、经济补偿等方面出台了许多利好政策，对征集大学生入伍产生了一定吸引力。2015年，在各级兵役机关共同努力下，虽然全国大学生征集数量比例明显提高，但仍不到40%，且大学生“含金量”较低，多为大专、高职和大学新生。杨浦区是上海市高校最集中的区域，共有8所高校，其中复旦大学、同济大学为“985”一本高校。2015年，同济、复旦在校学生人数高达数万，但实际应征入伍的不到50人。

国家虽然开通了从校门到营门“直通车”，出台了各类优待政策，但从“上车”情况看，一是人数不多，“满座”率不到一半；二是上车人员多为专科类学生，二本以上学历大学生比例全国不到2%；三是刚到部队就因为不适应导致思想原因退兵数量逐年增加，给兵役机关增加了工作负担。

实践证明，仅靠政策待遇来吸引青年入伍，既不能从根本上吸引优质兵员，也容易激化同役不同酬、出兵越多负担越重的矛盾。国家必须健全完善兵役制度，全面走开以大学生为主体兵员依法征集新路子。

我国实行义务兵与志愿兵、民兵与预备役相结合的兵役制度，依法服兵役是每个公民的光荣义务。全国或部分地方可探索走开大学新生“先服兵役、后上大学”的路子。即所有高考确定录取的学生，在领取通知书前必须经高考所在地兵役机关目测初检，合格者登记为预征对象，经严格体检和政治考核择优征集入伍，取得军籍后享有终身军人荣誉和专业选择、岗位就业、社会福利等优先权。对逃服兵役登记和拒服兵役的大学新生，取消高校录取资格，并予以经济处罚，严格规定该生三年内不得再参加高考。这样，既充分体现了我国兵役制度的志愿性和义务性，又彻底改变当前征兵工作的被动局面，能好中选优，把优质兵员选送到部队去。

这部分适龄青年到部队服役后，根据本人意愿、部队表现和入伍前所考取高校资质，择优推荐免试上军校、提干，作为军队干部保留下来；其他人员服役期满后退役复学，作为后备兵员储备起来。

同时，我国每年高校应届毕业生大约800万人，有近200万人不能当年就业，征集潜力巨大。全国或部分地方可探索走开大学毕业生“读完大学、再服兵役”路子。通过政策吸引、舆论引导、制度激励等措施，吸引更多大学毕业生来部队服役。这样，既可以为具有国防情结的大学毕业生实现从军梦想提供舞台和空间，也可以为解决大学生就业问题、加速推进军队职业化进程提供平台支撑。

他们到部队服役后，经过两年义务兵的锤炼，根据本人意愿、专业特长和部队需要，既可直接择优提干，成长为部队基层指挥军官；也可选升为专业技术军官或高级士官，从事军事科研、技术研发、装备维修、基层管理、后勤保障等工作，通过完善奖惩考评机制，择优保留骨干。

对于大学在校生，建议取消征集。因为这既不利于完成学业，也不利于部队保留骨干人才，还容易造成不同年级入伍的同学“身份尴尬”。

鉴于我国地区差异，国家为经济社会发展和教育水平欠发达地区保留低学历青年应征资格，征集高中及高中以下学历适龄青年，经过严格体检和政治考核后选征到部队服役。部队根据本人思想、身体等素质因材定岗，并提供成长成才机会。他们取得军籍后，和大学生士兵一样享有终身“专业选择、岗位就业、社会福利”等优先权和军人职业荣誉。

此外，为保证兵役义务的均衡性，我国兵役制度应明确增服“替代役”。即对未服现役或预备役的役龄青年，国家应明确以“义工”“支教”“交替代金”等形式服替代役。

让服役官兵后顾无忧

增强军事职业吸引力，是将部队真正“能打仗、打胜仗”骨干人才保留下来的必要条件。

福利待遇、发展空间、退役出路，是基层官兵普遍关心的问题。近年来，各地片面强调提高待遇“吸引入伍”，服役期满“倒吸在伍”问题凸显。以上海杨浦区为例，2011年，237名大学生入伍，留在部队发展的仅有10人，占4.2%；2012年，276名大学生入伍，留在部队发展仅有8人，占2.8%。习主席提出“能打仗、打胜仗”，让服役官兵后顾无忧地留下来，这是保持战斗力的前提条件。

有过总部机关工作经历的安徽宿州军分区司令员黄伟大校说，把部队人才留下来，不仅仅是部队的事，更是军队和地方政府、兵役机关、家庭的共同职责，需要健全军地拴心留人机制，建立重要时节沟通协调制度。

近年来，笔者做过不少走访调研，相关工作有些地方已经做得不错。深圳市南山区人武部余富荣政委介绍，每年新兵集训期间，人武部牵头组织该区宣传、文化、广电、人力资源、社会工作、财政等部门分方向、多批次赴新兵部队慰问，跟踪了解新兵思想、工作、训练情况，并把赴部队所见所闻在当地媒体广泛宣传，大力营造爱军尚武当兵光荣的社会氛围。

安徽省马鞍山军分区陈社会参谋长说，每年春节前夕，他们都组织各区县制作一套反映本地籍现役官兵工作、生活近况的年画集，并标注军人照片、姓名、部队番号和家庭地址，精心装饰后送到部队和官兵家庭，极大地增强了服役官兵军人荣誉感和使命感。

军人福利待遇直接关系广大官兵的切身利益。提高官兵福祉，对激励官兵士气、稳定部队具有重要意义。近年来，部队官兵工资待遇明显提高，军龄仅3年的初级士官每月就能拿到3500元，高级士官与军龄相同的军官收入待遇相当。从2015年士官选改情况看，部队福利待遇的提高，较好地激励一部分士兵、士官继续选择在部队服役。但从经济社会发展和与外军待遇相比来看，部队官兵普遍期待全面推进职业化后军人待遇的提高。

美军现役士兵和士官的平均年收入为3.5万美元左右，军官则达到近7万美元，远远高于美国人人均3万美元左右的年收入。美国军队发给军人的工资、奖金或补贴名目近60项，像战场补贴、住房补贴、服装补贴、家属分居补贴、艰苦或危险岗位工资、精通外语工资等。美军大型军事基地如同一流的度假村：漂亮的标准高尔夫球场、大型健身体育中心、网吧、图书馆、电影院等生活娱乐设施完善，全部免费向军人开放，现役军人可以用相当便宜的价格购买或租赁军人公寓，以携家属居住。

让退役军人一次服役终身受益

奥巴马说，我们的军人在脱下军装时，他们为这个国家能作的贡献并没有结束，我们对所有服役军人都有亏欠，当我们向这些最勇敢的人们还债时，我们也是在对我们的未来投资。

记得一位抗战老兵在接受记者采访时说过，我们不怕流血牺牲，就怕被后人忘记了！今年国家隆重举行纪念抗战胜利70周年活动，当抗战老兵方队从天安门广场经过的时候，他们有的激动地流泪，有的连说谢谢。其实，该说谢谢的是我们这些后人，没有这些革命前辈保家卫国的壮举，哪有我们今天的和平生活。

国家应成立专门的退役军人事务管理机构，把分散于地方各部门各行业的退役军人管理起来。利用清明、“八一”等节日，每年组织1～2次老兵纪念活动，让退役军人感受到祖国的温暖、政府的关心和社会的崇敬。

有过访美经历的南京陆军指挥学院国防动员系主任商则连大校说，美国借助退役军人协会、老兵联谊会等组织，利用“阵亡将士纪念日”“退役军人日”，在阿灵顿国家公墓等纪念场所举行活动，以宣扬军队功绩，彰显军人荣誉。他认为这些做法可以借鉴，应鼓励民间团体和慈善机构参与，为退役军人就业、培训和权益保障提供相关服务。

退役军人是我国军事人力资源的一笔宝贵财富，是巩固基层政权的重要力量，是战时兵员动员的首要对象。如何弘扬爱军拥军主旋律，发挥退役军人正能量，是各级政府和军事机关必须高度关注的重大问题。

（作者单位：南京陆军指挥学院）