蒙古国欲谋求永久中立,分析称战略有变或为减少对中俄依赖

张伟/新华国际

2015-10-17 07:32 来源:澎湃新闻

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蒙古国总统额勒贝格道尔吉于9月7日首次提出蒙古国成为“永久中立国”的想法。
蒙古国高层正酝酿推进立法谋求使该国成为“永久中立国”。
据新华国际10月16日报道,多家媒体报道称,蒙古国领导人近来正式提出效仿瑞士,成为“永久中立国”,该国总统额勒贝格道尔吉等正在外交层面协调,并推进国内相关立法工作。
蒙古国地处中国和俄罗斯之间,具有重要的地缘战略价值。蒙古国此次谋求成为“永久中立国”,是否意味着本国外交政策出现重大调整,又可能产生哪些影响呢?
呼吁承认
根据媒体公开报道,蒙古国总统额勒贝格道尔吉于9月7日首次提出蒙古国成为“永久中立国”的想法。
额勒贝格道尔吉当时在演讲中表示,他早就在考虑这一问题,虽然蒙古国未曾宣布本国为“永久中立国”,但“在内容、形式和行动上,我们的外交政策都与中立的外交政策原则完全一致”。他认为,“永久中立”符合蒙古国的利益,在巩固现有基础的同时,有利于与其他国家发展积极和灵活的关系。
新华国际客户端报道,9月8日,蒙古国国家安全委员会(由总统、总理和国家大呼拉尔主席组成)讨论并支持额勒贝格道尔吉的这一提议。国家安全委员会成员同意,蒙古国应该宣布成为“永久中立国”,实行和平的、多支柱的外交政策,构建平衡的外交关系,通过政治和外交途径维护本国安全和国家核心利益。
国家安全委员会建议额勒贝格道尔吉起草关于“永久中立”的法律,建议国家大呼拉尔为“永久中立”确立法律基础,并建议宣布蒙古国“永久中立”,呼吁世界各国和国际组织予以承认。
9月29日,额勒贝格道尔吉在联合国大会上演讲时强调,蒙古国的永久中立化将“为促进全球的和平、安全和繁荣做出贡献”,并呼吁各方予以支持。
日本共同社16日报道,蒙古国外长普日布苏伦称,蒙古国政府为缔结有关永久中立的协定正在与中俄两国进行磋商,并表示“两国都对蒙古国的立场表示理解”。
报道称,蒙古国当前正在推进修改宪法和制定特别法的工作。若成为永久中立国,蒙古国与他国进行军事演习将受到限制,参与联合国维和行动中直接行使武力也将受限。
政策延伸
蒙古国北部与俄罗斯接壤,东南西三面与中国为邻,是亚欧大陆具有重要地缘战略价值的国家。近年来,随着蒙古国经济的快速发展,特别是该国诸多特大型矿藏如铜矿、金矿、煤矿及铀矿的发现和开发,蒙古国战略地位日益提升。
在中苏对峙的年代,大批苏联军队进驻蒙古国,最多时达15万人。蒙古国地缘政治学研究所所长乔因戈尔(音译)对共同社说:“作为不想被卷入大规模纷争的蒙古国,那是一段再也不想重演的历史。”
蒙古国在脱离了俄罗斯的直接军事控制之后,效法瑞士、奥地利和瑞典等中小国家,制定了“既符合本国利益,又能得到两大邻国及亚太地区其他国家理解”的战略,更加注重通过政治外交手段来保卫国家安全。
蒙古国外交和安全政策的一个重要方向就是其所谓的“第三邻国”政策。“第三邻国”并非指一个特定的国家,也非一个特定组织,它是笼统指代某些国家和组织,特别是西方国家和组织及日本、韩国、印度等亚洲国家。
《蒙古国聚焦》10月8日发表文章认为,虽然“永久中立国”在蒙古国外交政策中属于新提法,但应该是“第三邻国”政策的逻辑延伸,而非完全背离。简单来说,“永久中立”与“第三邻国”政策存在共通之处,即着力发展与其他国家的关系,以减少对中俄两个天然邻国的依赖。
目前,对于成为“永久中立国”,蒙古国国内也存在反对声音,认为“这是落后于时代的政策”,可能极大限制蒙古国今后的政策选项。
瑞士样板
对于永久中立国,国际法定义为“它的独立和完整完全是由条约担保的,条件是它承诺不参加军事同盟(除抵抗攻击外),而且也不承担可以间接地使它卷入战争的义务”。在全球范围内,瑞士一直是永久中立国的典型代表。
瑞士地处中欧,面积仅4万多平方公里,人口800多万。1499年,瑞士从神圣罗马帝国的统治下独立,但在几次军事行动后,瑞士人意识到他们不可能和其它欧洲强国在军事上相抗衡,于是在1515年放弃领土扩张政策而宣布中立。
中立有的得到了国际条约确认,有的则由一国根据国内法自定,当时瑞士的中立显然属于后者。此后,瑞士国土上又进行了著名的“三十年战争”。1648年战争结束时,瑞士的中立国地位以《威斯特凡利亚条约》的形式正式确立。
但是,一个半世纪后的1798年,拿破仑的军队又大举入侵瑞士,直到他兵败滑铁卢,法国人才全部撤出。屡遭劫难之后,瑞士人开始谋求一个永无后顾之忧的安全地位。1815年,《维也纳会议宣言》最终宣布瑞士为欧洲的永久中立国。
瑞士此后一直奉行中立政策,并在两次世界大战中保持中立。近年来,瑞士逐步调整外交政策,由传统的保守中立向“积极中立”过渡,把促进和平共处、尊重人权并促进民主、维护其海外经济利益等视为其外交政策的主要目标。
当前,除瑞士外,奥地利、芬兰、瑞典、土库曼斯坦等一些国家也在在实行中立的外交政策。
责任编辑:王建亮澎湃新闻报料:4009-20-4009   澎湃新闻,未经授权不得转载
关键词 >> 蒙古国,战略,中俄蒙,东北亚,永久中立国

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