各地开展闲置土地整改，广东省“不处理闲置土地不准卖地”

拿了地却迟迟不开发，囤地现象屡见不鲜。

近日，广东省政府召开全省处置土地工作座谈会，对于11月底前，对尚未处置完毕的闲置土地将按面积收回或扣减年度新增建设用地计划指标，整改期间暂停该地区用地审批。这也意味着整改未到位不准“卖地”。

数据显示，广东省闲置土地面积较大，且呈现不断上升的态势，截至10月8日，面积达12534公顷，已认定为闲置土地尚未处置的面积达1406.18公顷。其中，珠海、深圳、中山、河源、湛江等市未处置土地面积位居广东省前列。

广东省土地闲置的情况绝非个案。今年8月，审计署发布的数据显示，有7省市闲置土地盘活不到位，3.6万公顷土地被闲置，部分地块已闲置9年。

全国房地产商会理事、交大房地产金融总裁俱乐部副会长李骁表示，闲置土地的问题由来已久，其认为根本还是由于市场原因。对开发商而言，一定的土地储备必不可少。土地作为其生产的原材料拿在手中不开发可以说是“无本万利”，随着土地的升值，囤地变成了一种盈利模式。

对于土地闲置的“顽疾”，新华社曾发布时评称，有地方领导干部对闲置土地的回答是“不能说没有监管，是不敢管”。因为在他们看来，能招到大项目不容易，有时明知企业建设超时违反了相关政策，但又舍不得让其退出，因此对于土地闲置“睁一只眼闭一只眼”。

值得注意的是，早在2004年，国土资源部、监察部就曾联合下发《关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知》，要求从2004年8月31日起，所有经营性的土地一律都要公开竞价出让。这也意味着此前盛行的以协议出让经营性土地的做法被正式叫停。

李骁表示，当时“8•31大限”的出台就是为了有效抑制一些囤地、腐败等现象，但是回过头看，成效并不太明显，开发商和地方政府之间有着千丝万缕的关系。

后续，国家层面又出台相关土地处置政策。2012年，国土部曾发布《闲置土地处置办法》，规定未动工开发满一年的闲置土地，由市、县国土资源主管部门按照土地出让或者划拨价款的百分之二十征缴土地闲置费。

随着中央对地方闲置土地清理问责，各地均开展处理闲置土地整改。截至今年8月底，全国已处置闲置土地31.25万亩，处置率为29.9%，比6月份大督查时提高了近7个百分点。国土资源部提出，年底前对各省(区、市)闲置土地尚未处置完毕的，按面积收回或扣减年度新增建设用地计划指标。

业内人士认为，对于囤地或者开发节奏慢的情况，政府出重拳进行狠治，符合市场预期，也利好土地市场后续的规范化运作。后续在违约或违规成本加大的情况下，此类无序的用地模式会受到遏制。