上海自贸区建筑业环评审批不再前置，非国资项目不再强制招标

上海自贸区建设项目审批改革有望大幅迈步。

10月29日，浦东新区政府党组成员、建交委主任李泽龙表示，浦东新区将推动建筑业管理体制优化，率先在上海自贸区内开展建筑领域审批专项改革试点，争取将浦东新区建设成为国家级建筑业改革示范区。

据介绍，上海自贸区将取消企业投资建设项目核准的环评、能评前置条件，取消非国有资金投资项目招标发包的强制要求，改革审图制度等。

浦东新区建设工程设计文件审查事务中心主任华毅杰表示，上述改革措施将在今年四季度逐项推出，根据不同的试点，选择不同的自贸区区域进行。

“取消环评、能评前置条件可以节省2-3个月的时间。”华毅杰告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），在此之前环评和能评是项目核准的前置条件，现在取消前置条件，可以在项目核准的过程中同步完成，实现综合审批，在自贸区管委会的层面下，在一个部门一同审批。

一名熟悉建筑审批流程的开发商人士告诉澎湃新闻，上述多个审批的精简对于缩短前期审批流程有非常积极的作用，“能评比较快，环评要看项目大小，以及涉及的专业类别，最少都需要2个月时间。”

该开发商称，“取消非国有资金投资项目招标发包的强制要求”可以节省很多事情，招投标有四种，分别是设计、勘察、施工和监理，前三者是串联关系，“非国资普遍走的是邀请招标（编注：相对于公开招标而言，邀请招标是指直接邀请特定的潜在投标者参与投标），都是走形式的，真正的投标早在公司内部就完成了。所以，对于非财政投资项目来说，这一手续其实是多余的。”

李泽龙也指出，纯民营的投资项目，和公共利益不是很大的，没必要强制招投标。

不仅仅是精简审批，还有整合归并。

李泽龙表示，从工程建设项目的三个关键点，即项目“身份”的合规性、建设工程的合规性、建筑活动的合规性考虑，将前期审批整合归并为项目准入、规划审批和开工审批三个主要环节以及若干独立的特定事项。逐步实现取得土地使用权的企业，只需要向三个窗口各提交一次审批申请，取得批复后，就能开工建设的最终目标。

前述开发商人士称，这三个的确是最关键的点，准入解决了身份合法性，规划解决了建设效果，开工检验了动工前的准备工作。该人士表示，以前这三个节点都需要横向征询很多意见，要分方案、总体和规划三个阶段征询三次。

除了简政放权，上述改革还计划引入海外经验，探索建筑师负责制、推动建立建筑领域认可人士制度，以及推进建设工程领域风险管理试点。

据介绍，建筑师负责制是国际工程建设的通行做法，建筑师不仅是设计师，还是工程师，对建筑材料选取等技术问题的把握非常关键，建筑师的全程管理监督对工程质量和效果影响很大。

浦东新区规土局建设和监督管理处处长赵焜荧称，探索建筑师负责制，将赋予建筑师更多职责，从项目策划到设计，以及整个过程中的质量管理，把原来属于政府的技术审核交给了建筑师，预计一个建筑项目可能会节省3-6个月的时间，

赵焜荧强调，建筑师并没有取代政府的监管职能，政府监管职能也没有削弱，反而是加强了，“我们会考虑不定期的抽查，或者严把最后竣工那一道关。”他表示，建筑师负责制目前只考虑在保税区内试点，并且以自愿的方式进行。