美国多地立法规范各类“优步”：并非一禁了之，重在规范运营

“‘优步’的好处就是为自己打工，时间还能自己控制。我以前兼职干，现在全职干，对目前的状态我很满意，”为“优步”工作了两年的司机乔治10月31日对新华社记者说。

“我讨厌‘优步’，以前开出租车是个很好的生意，每天工作8小时就可以，如今得工作13到14个小时才能生存，”在大华盛顿地区开出租车的卡西亚向记者抱怨道。

在美国，类似“优步”这样经营打车软件的公司被统称为交通网络公司（简称TNC）。乔治和卡西亚两名司机对“优步”截然相反的态度正是当前TNC对美国传统出租车行业冲击不断加大的一个缩影。

据美国媒体报道，2014年以来，美国华盛顿、西雅图、费城等多地都曾爆发出租车行业针对TNC的游行示威，不少出租车行业协会都在向当地立法机构施压，要求出台法律禁止TNC经营，指责其违反了出租车行业现有的法律法规，属于不公平竞争。

但是，由于TNC在消费者中的受欢迎程度越来越高，加入TNC运营的私家车主越来越多，美国州和地方政府越来越倾向于制定法律规范其运营，而非采取“一禁了之”的简单做法。

美国首都华盛顿就是这方面的先行者。华盛顿2014年10月28日颁布了《车辆雇佣创新法》，成为最早制定法律承认TNC可以合法经营的美国城市之一。

华盛顿立法机构市政委员会成员玛丽·泽在该法获得批准后说，批准该法一方面是为确保公共安全和保护乘车者利益，另一方面是希望TNC在华盛顿的运营和发展不受人为障碍影响，保障行业内的公平竞争。

根据此法，华盛顿出租车管理委员会成为TNC的主管机构，负责TNC的登记注册，并对其遵守法律的情况进行监督。

该法明确了TNC运营需要遵守的安全规定，如TNC被要求需对参与提供出租车服务的私家车司机、出租车司机进行背景审查，驾驶员的最低年龄不能低于21岁；对于普通私家车司机，TNC需核实驾驶员过去7年的犯罪和交通违章、肇事记录和终身的性犯罪记录；对于出租车司机，TNC需核实驾驶员过去3年的犯罪记录、5年的交通违章和肇事记录以及终身的性犯罪记录等；参与运营的车辆车龄不能超过７年，且每年需到独立的第三方汽修公司进行安全检测。

TNC还需为参加运营的私家车和出租车购买保险，以应对交通事故引发的赔付问题。对于私家车，当其未载客时，TNC需要为每辆私家车投保最低额度分别为10万美元的第三者责任险和司机责任险；当私家车载有客人时，相关险种的投保额度需升至100万美元。对于出租车，相关险种的最低投保额依不同情况分为2.5万美元、5万美元和10万美元，但不区分是否载有客人。

华盛顿的立法带动了周边地区针对TNC的立法进程。目前，弗吉尼亚州已经出台规范TNC运营的法律，其内容与华盛顿大致相同，马里兰州也正在酝酿出台相关法律。

据不完全统计，除弗吉尼亚州以外，加利福尼亚州、华盛顿州、内华达州已经批准了规范TNC运营的法律；除首都华盛顿外，美国另外16个城市，如芝加哥、西雅图、达拉斯、俄克拉何马城、得克萨斯州的奥斯丁等也已出台规范TNC运营的地方法律。今年6月，在美国加州旧金山举行的美国市长大会上，一些与会市长表示要加强对TNC的监管，推动相关立法工作。