上海市长杨雄:政府对创新活动管的仍太多,必须作出大调整

澎湃新闻记者 陶宁宁 王心馨

2015-11-01 16:07 来源:澎湃新闻

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上海市市长杨雄在会议上表示,在科创中心建设的道路上,当前上海最紧迫的任务是创新科技体制机制、调整一批政策举措、突破一批制度性的瓶颈。  东方网 图
第二十七届上海市长国际企业家咨询会议于11月1日在上海召开,本次会议的主题为“加快建设具有全球影响力的科技创新中心”。
上海市市长杨雄在会议上表示,上海从事科技活动的人员超过了20万。在科创中心建设的道路上,当前上海最紧迫的任务是创新科技体制机制、调整一批政策举措、突破一批制度性的瓶颈。他说,当前政府对创新活动管的仍然太多,必须作出大的调整。
杨雄表示,要减少政府对企业创新活动的管制,最大限度取消企业资质、项目类行政审批事项,放宽新业态、新产业的市场准入。同时,对必须保留的审批事项要全部向社会公开,没有公开的不得再实施行政审批。
同时,还要建立积极灵活的创新人才发展制度。杨雄称,上海要实施更加开放的海外人才引进政策,降低海外人才在沪工作的门槛。今后外籍人士申请绿卡,就是中国的长期居留证,不再区分从事什么行业、担任什么职务。
杨雄强调,创新是“放”出来的,不是“管”出来的。要改变不合时宜的传统思维,破除制约创新的制度障碍,加快建立一整套符合创新发展规律、符合市场经济规律的新体制新机制。
上海从事科技活动的人员超过20万
杨雄在会议上介绍,建设科技创新中心,上海已经具备了一定的基础和条件,拥有大量的科技资源,全市从事科技活动的人员超过了20万。
其中,中国科学院、中国工程院院士165位,占全国总数的11%;拥有各类高校68所;高新技术企业5400多家,集聚了集成电路研发中心、微小卫星中心等数十个国家级研发机构。此外,还建成了上海光源、国家蛋白质中心等重大科技的基础设施,具有较强的创新成果的产出和转化能力。近年来,陆续形成了光科机、可视机、高端影像诊疗重大新药等一批具有先进水平的创新成果。大型科技的研发和产业化项目取得了重大进展。上海还具有较高的创新开放度,在沪的外资研发中心达到了300多家,其中世界500强的企业研发机构有120多家,分别占到全国总数的1/4和1/3。
杨雄还介绍,大量上海企业在世界各地,包括在硅谷等设立了多种形式的研发机构。同时,上海拥有较好的创新生态环境,已经有孵化器149家,新型创业服务机构近100家,还先后开展了股权激励、国际人才引进等一系列体制机制的改革。国际经济、金融、贸易、航运中心建设20多年持续推进。上海自由贸易试验区成立两年来的改革成果,为科技创新中心的建设提供了全面的综合服务、更加开放的制度环境。
杨雄表示,今年5月上海制定发布了建设科创中心的22条意见,提出了上海科创中心建设的目标。第一步在2020年前形成科技创新中心的基本框架体系。第二步到2030年形成科技创新中心城市的核心功能。跻身全球重要的科技创新城市行列。
在建设科创中心方面,上海将从建设张江综合性的国家科学中心;建设一批共性技术平台;打造一批科技的创新集聚区;推动大众创业、万众创新四个层面推进。
坚决取消不必要的行政审批
杨雄说,上海将着重从四个方面持续推进科创中心建设。
首先,就是要着力建立创新型体制机制,这也是当前最紧迫的任务。
杨雄表示,要以市场理念、互联网思维推进政府管理创新。坚决取消不必要的行政审批,放宽新业态、新产业的市场准入管制,把政府推动创新创业的工作重心转向营造优质环境,提供高效服务。
同时,要贴近企业需求支持企业创新。鼓励国有企业大胆创新、主动创新,支持外资企业研发中心融入本地创新网络,帮助中小企业解决创新创业难题,推动更多的创新要素向企业集聚,充分发挥企业在创新中至关重要、不可替代的主体作用。
要用更高效的扶持机制引导创新活动。对创新创业,必要的政府扶持往往能起到催化剂、加速器的效果。针对创新主体融资难、科研成果转化难等问题,进一步加大政府对科技创新的投入力度,推动以企业为主导的产学研协同创新,形成推进创新的强大合力。
第二,着力打造创新创业人才高地。要完善人才引进政策,进一步降低海外人才在沪工作的门槛,建立引进国内人才的梯度政策体系,撬动更多社会资源共同解决人才关注的住房、子女教育、医疗等问题。
要强化人才激励机制。注重按照贡献度分配创新收益,加大股权激励力度,提高科研人员的科技成果转化收益,切实做到以市场价值回报人才价值、以财富效应激发创新效应。
要创新人才评价机制。要依据市场规则、市场价格、市场竞争,形成以能力、业绩、贡献为主要标准的人才评价导向,推动社会评价与企业评价有效衔接,引导更多的人才参与创新、投身创业。
第三,着力营造良好的创新创业环境。建设科创中心,不仅要有鼓励创新、支持创新、保护创新的社会氛围,还要有国际化、市场化、法治化的营商环境。
要推动科技与金融紧密结合。围绕创新链完善资金链,大力发展天使投资、风险投资,推动更多的创新型企业上市融资,在保险、商业银行等领域探索新型投融资模式,有效解决创新型企业融资难、融资贵问题。
要实行严格的知识产权保护。强化知识产权法治保护,建立知识产权侵权查处快速反应机制和多元纠纷解决机制,健全知识产权信用管理制度,形成集保护和服务于一体的创新保护网。
要健全科技中介服务体系。不仅继续发展一大批专业化的科技中介机构,还依靠市场力量、社会力量,发展更多的众创空间,为创新创业提供更全面、更便利的中介服务。
第四,要着力优化重大科技创新布局。
包括建设张江综合性国家科学中心,依托这个开放式平台,建设若干重大科技基础设施,集聚世界一流的科研机构和人才,努力突破一批重大科学难题和前沿科技瓶颈;
实施一批重大战略项目和基础工程,按照世界科技进步方向、全球产业变革趋势,在信息技术、生物医药、高端装备、智能制造等领域,筛选一批项目和工程,进行集中攻关,力争形成一批带动产业发展、促进技术进步的科研成果;
打造一批科技创新集聚区。选择张江、紫竹、杨浦、漕河泾、嘉定、临港6个各具特色的区域,集中布局重大科技设施,实施更聚焦的政策,实行更开放的体制机制,力争培育一批引领发展的创新型企业和高科技产业。
企业家们最关心创新人才和生态系统建设
在本届上海市长国际企业家咨询会议上,企业家们也各抒己见,纷纷为上海建设科创中心建言献策。从多位国际企业家的演讲和谈话中,不难发现,他们对上海科创中心建设建言最多的是对创新人才的重视,以及创新生态系统的建设。
施奈德的CEO(首席执行官)赵国华在发言中表示:“因为人才是创新的基础,创新必须具有吸引力,能够吸引和留住全球杰出的人才。”
澳大利亚电信安德鲁.佩恩认为,在生态系统当中,在不同的阶段必须要提供辅导,而且在转型当中提供相应的支持。
“我们都知道中国已经有了世界上最大的电子商务市场,他们的收入已经是举世瞩目。马云的公司在纳斯达克成功上市,筹得巨资。他们有很多的经验,那么他们所得到的支持和所需要的东西,和初创企业所需要的支持和辅导是不一样的。其他公司比如说电子和技术公司,他们缺少相应的技术、能力、资源,就需要给他们提供独特的支持。”安德鲁·佩恩说。
除了对上海科创中心建设给出建议为,众多国际企业家还谈及了上海建设科创中心会遇到的问题。
第二十七次上海市市长国际企业家咨询会议主席、WPP集团创始人、首席执行官苏铭天在接受包括澎湃新闻(www.thepaper.cn)在内的媒体采访时表示:“上海建设具有全球影响力的科创中心是个很好的愿景,并已经有了战略部署,有了愿景和战略,怎么实施和实施的步骤就变得至关重要。”
苏铭天以自己的公司为例,他说,政府的管理其实和公司的管理很像,都需要愿景、战略和实施,保持灵活性,减少官僚主义,对于创新、发展都具有推动作用。
责任编辑:李跃群澎湃新闻报料:4009-20-4009   澎湃新闻,未经授权不得转载
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