证监会又一高层落马：副主席姚刚被查，长期负责新股发审

11月13日晚，中央纪委监察部网站发布消息，中国证券监督管理委员会党委委员、副主席姚刚涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。

这也是继9月10日证监会主席助理张育军因涉嫌违纪接受调查被免职以来，又一证监会高层落马。

同时，姚刚也是中央巡视组进驻“一行三会”将近两周后落马的首位官员。10月31日，中央巡视组进驻证监会正式进行巡视工作。中央第七巡视组组长刘卒表示，巡视组将紧密联系被巡视单位实际，突出专项重点，紧盯重点人、重点事和重点问题。

值得关注的是，今年8月25日，新华社官方微博新华视点消息称，中国证监会工作人员刘某及离职人员欧阳某涉嫌内幕交易、伪造公文印章，已被公安机关要求协助调查。而根据财新的报道，证监会工作人员刘某为证监会发行部三处处长刘书帆，曾担任证监会副主席姚刚上一任秘书。

姚刚最近一次公开露面，是11月7日在福建出席“第四届风险管理与农业发展论坛”并发表讲话。当时姚刚被查传闻正盛。

证监会领导层的AB角

今年9月以来，证监会高层频繁变动：国家外汇管理局原副局长李超和中央财经领导小组办公室国际经济局（四局）原局长方星海履新任职证监会副主席；证监会原副主席庄心一和刘新华到龄退休。

经过上述一系列人事调整，中国证监会现有领导班子排序为：主席肖钢（57岁）、副主席姚刚（53岁）、纪委书记王会民（56岁）、副主席姜洋（59岁）、副主席李超（50岁）、副主席方星海（51岁）、主席助理赵争平（53岁）和另一名主席助理黄炜（50岁）。

此前，姚刚在证监会领导班子上的排位一直位于第二，仅次于证监会主席肖钢。

在姚刚被查前，证监会刚下发了一份领导最新分工文件，其中首次采用的AB角工作制引人瞩目。

对此，有业内人士认为，AB角工作制会避免出现工作缺位或者空岗的情况，从而提高监管层的工作效率。

据多家媒体报道，分工文件所列的证监会领导目前分工如下：

肖钢负责全面工作。

姚刚分管市场部、期货部、债券部、人教部(组织部)、联系中国结算、期货市场监测中心、中证监测。

王会民分管纪委监察局。

姜洋分管办公厅(党办)、上市部、法律部、处罚委，联系上市公司协会。

李超分管机构部、私募部，联系证券业协会、期货业协会、基金业协会。

方星海分管会计部、国际部、党委宣传部(群工部)、机关党委、研究中心、信息中心、行政中心，联系中证金融、研究院、中证信息。

赵争平分管公众公司部、创新部、打非局，联系全国股转公司。

黄炜分管发行部、稽查局、投保局、稽查总队，联系上海专员办、深圳专员办，公安部证券犯罪侦查局、投保基金公司、投资者服务中心。

其中，姚刚、方星海互为AB角；姜洋、李超互为AB角；赵争平、黄炜互为AB角。

在证监会任职19年的海归

姚刚，1962年5月出生，汉族，山西文水人，1980年以高考状元的身份进入北京大学国际政治系后，被公派前往日本留学，系日本东京大学经济学博士。

1989年期，姚刚曾先后任职于日本三洋证券、法国兴业银行东京证券公司、法国里昂信贷银行东京证券公司。

归国后，姚刚于1993年就进入中国证监会，担任期货部副主任一职，后任主任，是证监会期货部的创始人。

1998年君安证券出事后，姚刚被直接点名主持君安证券与国泰证券的合并事宜。1999年，国泰、君安两家证券公司合并后，此前已被任命为君安证券董事长的姚刚任新公司（国泰君安证券有限公司）总经理、党委副书记、副董事长。

2002年，姚刚再度回到证监会，接替发行监管部主任一职。

2004年7月，姚刚升任证监会主席助理、党委委员兼发行监管部主任。彼时46岁的姚刚是时任三位主席助理中最年轻、也是排名最靠前的。

2008年，姚刚升任证监会副主席。

有业内人士称姚刚是“少壮派中敢于开拓、积极务实的代表人物”。曾有人分析，姚刚仕途之所以顺畅，源于其敢作敢为的行事风格与泼辣强势的性格。

曾推动发审委制度、发行保荐人制度

姚刚任职证监会发行监管部主任和证监会主席助理期间，推动了发审委（股票发行审核委员会）制度，并首创发行保荐人制度。正是因此，姚刚一度被市场归为“改革派”的代表之一。

发审委制度直接关系到证券市场的发展和投资者的保护。而保荐制度一改此前“通道制”的积弊，增加了由保荐人承担发行上市过程中连带责任的内容。

硬币都有正反面。发审委和保荐制度与发行息息相关，被不少人视作证监系统权力寻租的“要害”。

说到发行，姚刚任职证监会副主席之时，推动了证监会的两项重头任务：新股发行制度的变革以及创业板的推出。

创业板2009年10月23日开板之后，新股发行改革频频开展，新股发行规则在2009年至2014年的五年间经历了4次变化。

目前中国股票发行实行核准制，注册制一直是中国股票发行制度改革的目标和证券发行市场化改革的大方向。

2014年12月3日，在加快发展多层次资本市场主题座谈会上，姚刚还称，股票注册制改革方案（2014年）11月底已上交给国务院，明年（2015年）要公开征求社会意见。姚刚表示，证监会按照政府职能转变的要求，正在放开前端管控，加强事中事后监管，希望明年（2015年）还能推进这方面的工作。

股灾后证监会网站再未披露姚刚行踪

证监会官方网站披露的姚刚“讲话与行动”一栏，今年以来仅更新了三次：

——2月19日，肖钢和姚刚共同出席了上海证券交易所（上证所）的上证50ETF期权上市仪式。

——3月16日，姚刚随同肖钢出席了支持西藏资本市场发展座谈会，但未见公开演讲。

——5月28日，姚刚出席第十二届上海衍生品市场论坛。

这一切，均发生在6月15日股市大跌之前。