决策层定调6.5%为十三五经济增速底线，这意味着什么？

连日来，中共中央总书记习近平和国务院总理李克强在不同场合三次明确表示：“十三五”期间中国经济的年均增速目标将定在6.5%以上。

11月3日，新华网发布习近平就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草的有关情况向五中全会所作的说明，习近平表示，“确保到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，必须保持必要的增长速度。从国内生产总值翻一番看，2016年至2020年经济年均增长底线是6.5%以上。”

这是中国决策层第三次以精确数字，定调“十三五”期间中国经济的增速目标。

11月1日，李克强曾在韩国经济界欢迎午餐会上的主旨演讲中提到“今后五年经济年均增长6.5%以上”这一目标。

而有媒体报道10月29日报道，李克强近期在中央党校讲课时对未来五年的经济增速目标给出了一个精确到小数点后两位的数字，他表示：当前要瞄准2020年全面建成小康社会，为此，未来五年每年GDP增长应为6.53%。

为此可以认为，6.5%这一数字将是“十三五”期间中国经济年均增速的下限，中国经济不会硬着陆。

实现全面小康目标不变

随着十八届五中全会会议内容的逐渐公布，决策层对于“十三五”规划的各种定调都预示着，中国经济未来的发展依然足以令人充满信心。

党的十八大制订了“两个一百年”的目标：到中国共产党成立一百年时，全面建成小康社会；到新中国成立一百年时，建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。毫无疑问，毫无疑问，“十三五”规划在勾勒2016——2020中国发展蓝图与方略的同时，也打响了向第一个百年目标冲刺的发令枪。

据测算，要如期实现全面建成小康社会目标，也意味着未来五年中国经济的平均增速不低于6.5%。在十八届五中全会召开之前，习近平曾多次重申了“全面建成小康社会”这一任务，并曾对“十三五”规划的总框架有所“剧透”。

早在今年5月，习近平在浙江召开华东7省市党委主要负责同志座谈会时，便曾透露了“十三五”规划的十大任务目标。在十大任务中，排在首位的便是保持经济增长。

2015年6月，习近平在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会上强调：“十三五”时期是我们确定的全面建成小康社会的时间节点，各级党委和政府要把握时间节点，努力补齐短板，科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫。

2015年10月16日，习近平在2015减贫与发展高层论坛上发表主旨演讲中表示，“全面小康是全体中国人民的小康，不能出现有人掉队。未来5年，我们将使中国现有标准下7000多万贫困人口全部脱贫。这是中国落实2015年后发展议程的重要一步。”

“没有任何迹象表明中国会放弃此前的政策承诺。”摩根大通首席经济学家朱海滨曾在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时分析，全面小康隐含的未来五年平均经济增速便是不低于6.5%。

“十三五”后期中国经济将反弹

在十八届五中全会开幕前，有关下一个五年中国经济增速目标的设定尤其引人关注。其中一个重要的原因是不久之前刚刚公布的2015年三季度GDP增速为6.9%，是2009年一季度以来最低。

由此，舆论关注的焦点集中在了2015年中国经济可否实现7%左右的增速目标，以及“十三五”期间年均GDP增速目标的制定。

而在众多分析和预测中，不乏对中国经济增长持相对悲观态度的论调。例如，国际货币基金组织（IMF）预估2016年中国经济增速将降至6.3%；而瑞士联合银行的预测值则更低，将对2016年中国经济增速的预测下调至6.2%。

10月29日十八届五中全会闭幕后，“6.5%以上”这一未来五年中国经济增速底线正式得到了习近平和李克强的确认。

在11月3日新华社发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》后，摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者采访时表示，从《建议》中所透露的信息可以看出，未来五年中国的改革力度会比之前更大，而随着改革的推进以及成效的显现，平均经济增速6.5%以上的目标是可以实现的。

“未来中国经济的困难期可能还要持续一至两年，但我们预计，在‘十三五’的后期，随着各项改革措施发挥作用，中国经济应该能实现反弹。”章俊说。