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深改组通过自贸区战略实施意见:把握开放主动维护国家安全

澎湃新闻记者 是冬冬 丁蕾蕾
2015-11-09 19:27
来源:澎湃新闻
自贸区连线 >
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11月9日上午,习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十八次会议,并发表重要讲话。会议审议通过了《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》、《关于促进加工贸易创新发展的若干意见》等文件和方案。

关于加快实施自由贸易区战略,中央深改组会议提出:

——要坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,坚持统筹考虑和综合运用国内国际两个市场、两种资源,坚持与推进共建“一带一路”和国家对外战略紧密衔接,坚持把握开放主动和维护国家安全,逐步构筑起立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自由贸易区网络。

——要把握好扩大开放和深化改革、全面参与和重点突破、科学评估和防控风险等重大关系,重点在提高货物贸易开放水平、扩大服务业对外开放、放宽投资准入、推进规则谈判、提高贸易便利化水平、推进规制合作、加强经济技术合作等方面深化改革,完善体制机制,健全政策体系,建设高水平自由贸易区。

国务院发展研究中心研究员许宏强告诉澎湃新闻(www.thepaper.cn),“一带一路”是一项重大倡议,具体落实需要很多工作,例如中国与沿线国家联合建设境外经贸合作区或者是自贸区,“通过这些贸易投资合作,沿线基础设施建设等,可以降低经贸往来成本,对于落实一带一路倡议有重要作用。”

“把握开放主动和维护国家安全”

中国社会科学院亚太与全球战略研究院院长李向阳对澎湃新闻分析,把握开放主动和维护国家安全是“一带一路”战略中需要辩证统一的最突出和最主要的内容。

李向阳说,“一带一路”战略是由中国主导的一种单方面、全方位开放,这种前所未有的对外开放,同时也给国家安全带来了挑战和风险,向西开放,可能面临“三股势力”(宗教极端势力、民族分裂势力、暴力恐怖势力)的风险;国家安全涉及政府层面、外交层面、社会稳定等多方面的安全问题。处理好这一对的关系是全方位开放的前提,重视其中一方面,忽视另一方面,都将造成很大问题。

加快自贸区建设是本届政府力推的一项战略。

2013年9月,中国第一个自主开放的自贸试验区——上海自贸区挂牌成立。在对外自贸区建设层面,2013年11月出炉的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》已明确提出,加快自由贸易区建设,“坚持世界贸易体制规则,坚持双边、多边、区域次区域开放合作,扩大同各国各地区利益汇合点,以周边为基础加快实施自由贸易区战略。”

中国目前在推动多个自贸协定谈判,包括区域全面经济合作伙伴关系协定(RCEP)、中国-东盟自贸协定升级版和中日韩自贸区等,其中前两个自贸协定谈判有望今年年底完成,这将大幅提升亚太地区国家的贸易水平和开放程度。

李向阳认为,中国自贸区网络的构建,需要一步一步慢慢推进,需根据各国的实际情况,选择相适应的多元化区域合作机制。比如,跟南亚地区暂时无法构建自贸区,就可以构建孟中印缅经济走廊;跟俄罗斯建不了自贸区,就先选择中蒙俄经济走廊等的次区域合作。

“支持内陆沿边地区承接产业梯度转移”

关于促进加工贸易创新发展,11月9日召开的深改组会议指出,要主动适应经济发展新常态,以创新驱动和扩大开放为动力,坚持巩固传统优势,加快培育竞争新优势,保持加工贸易政策连续性和稳定性,发挥企业主体作用,加强产业链分工合作,提升加工贸易在全球价值链中的地位,促进沿海地区优化转型,支持内陆沿边地区承接产业梯度转移,有序开展国际产能合作,深化加工贸易体制机制改革,建立健全与开放型经济相适应的管理体系,逐步变大进大出为优进优出,推动贸易大国向贸易强国转变。

加工贸易包括进料加工和来料加工。加工贸易多个环节可以减免税收,这也让其大受外贸企业欢迎。但近年来,随着中国劳动力成本的上升、人民币持续升值,中国的加工贸易,尤其是计算机及电子产品、纺织品服装等加工贸易等“传统强项”,出现了向东南亚等区域转移的迹象,这也直接拖累了外贸数据。

中国国际贸易学会中美欧研究中心主任何伟文在此前接受中新社采访时表示,根据海关总署数据计算,1-7月,计算机、电子通讯等产品出口“总账”减少约38亿美元,纺织品和服装出口同比减少71.76亿美元,“一共同比减少大概109亿美元,而同期出口总额减少102.88亿美元,可见出口减少的主要是这两大类。这很鲜明地表现出加工贸易的转移,而且并不是单月短期现象,我们要有新的增长点。”

“这也印证了‘中国制造2025’、产业升级的迫切性。”何伟文说。

11月9日召开的深改组会议指出,促进沿海地区优化转型,支持内陆沿边地区承接产业梯度转移,有序开展国际产能合作。

商务部国际贸易经济合作研究院外贸战略研究部副主任金柏松对澎湃新闻(www.thepaper.cn)分析,加工贸易相对于沿海地区而言,比较容易操作,可以转向做更高层级的贸易,而中西部地区承接沿海地区原有的加工贸易产业,当然一些地区也需要改善投资,提供良好的政策环境。

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