美国放巴黎气候大会鸽子？美国国务卿称巴黎协议将不具效力

在巴黎气候大会召开前夕，美国又出花样了。

当地时间11月11日，美国国务卿克里对英国《金融时报》表示，巴黎气候谈判不会达成一项从法律上要求各国减排的“条约”，这暴露出国际社会对于如何执行协议的分歧。

“这肯定不会是一个条约……他们不会是在法律上具有约束力的减排目标——类似‘京都议定书’。”克里说。京都议定书指的是1997年签署的京都议定书文件，包含了各国签署批准、有法律义务遵守的减排目标。

第二十一届联合国气候变化大会（COP21）将于12月在巴黎举行，预计有约100位国家元首和政府首脑出席，致力于达成协议，以避免温室气体导致全球变暖不断升级的灾难性后果。

他表示，协议仍将包含拉动“巨额投资”，以促成低碳全球经济的措施。克里表示，虽然目标可能不会被正式提及，但他认为最后集资额将超过巴黎气候协议制订的1000亿美元目标。他补充说，预计美国能提供的资金将超过目前的承诺30亿美元。

“我们必须打破旧有的观念……现在不是1992年，不是1997年，也不再是京都（协议书）式的困境。”克里表示。“中国就是一个例子。它现在是世界最大的碳排放国，也是世界第二大经济体……现在他们（在谈判中）的地位不可与以往同日而语。他们不仅出资，也在做其他方面的努力。这是一个很好的例子。”

克里赞扬了中国在试图达成协议方面的努力，但他表示印度等其他一些国家是一个“挑战”，需要更多激励以帮助“把他们团结过来”。

最易受气候变化影响的国家呼吁达成一个更为严格的目标，而不是仅仅将全球升温幅度控制在2摄氏度以内。即使在2摄氏度范围内，海平面上升和其他后果仍会威胁十亿人的生存环境。

巴黎气候协议的达成很大程度上依赖于世界上最大和最发达的经济体共同努力，比如中国和美国。

金融时报评论称，巴黎气候协议应该覆盖所有国家。但克里的评论凸显出美国和其他国家在以下问题上的分歧——如何确保这项协议足够强力，能够将巨额投资从化石燃料转向更加清洁的能源。

上周的一项全球调查结果显示，与全球都认为这一问题十分紧迫相反，美国居民却是最不关心气候变化议题的人群之一。此外，具有法律效力的协议须经美国国会批准，马上要从美国总统位上退下来的奥巴马，也面临着共和党把控下参议院的强大阻力。

报道称，谈判者为此正试图拟定一项使各方满意的协议。一个选择是，制定具有法律约束力的规则和程序，但不提出实际目标。 

值得注意的是，美国一贯好在这个问题上“放鸽子”。例如，它在《京都议定书》上签了字，但并未批准执行，主要理由就是它不要求当今全球最大的碳排放国中国减排。然而18年前，中国仍是新兴的发展中国家，经济实力与美国完全不在一个数量级。