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专访能源局副局长刘琦:可再生能源补贴起了四两拨千斤的作用

澎湃新闻记者 杨漾
2015-11-12 16:49
来源:澎湃新闻
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国家能源局副局长刘琦  视觉中国 资料图

在11月初由国家能源局、江苏省政府、国际可再生能源署联合主办的“国际能源变革论坛”上,国家能源局副局长刘琦在会议间隙接受澎湃新闻(www.thepaper.cn)专访时表示,现在国家对可再生能源的补贴,起到四两拨千斤的作用,引导了每年几千亿的可再生能源投资。

“现在中国经济进入了新常态,可再生能源领域的投资非常重要,在进出口以及消费进一步大幅增长存在一定难度的情况下,作为三驾马车之一的投资,对可再生能源的投资是必要的,中国的电力需求还是在增长的,这些投资不会过时也不会过剩。”刘琦说。

此前有市场消息称,国家发改委已悄然下发了《关于完善陆上风电、光伏发电上网标杆电价政策的通知》(讨论稿)(下称《讨论稿》),并于10月29日召开座谈会研究调整陆上风电和光伏发电上网电价政策。《讨论稿》提出,在“十三五”期间,陆上风电、光伏发电的标杆上网电价将随着发展规模逐年下调,以实现《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》提出的“到2020年风力发电与煤电上网电价相当、光伏发电与电网销售电价相当”的目标。

刘琦称,从国际经验来看,各国的可再生能源发展都会经历类似的补贴过程。他认为,在产业发展初期,国家给光伏等可再生能源行业一定补贴政策是有必要的,可以帮助产业发展。“可再生能源的发展,在初期必然是需要补贴的,在国际上也是如此,比如德国、美国、丹麦,都是大力支持可再生能源的。其实,不仅是可再生能源,化石能源也是接受补贴的,尤其是非常规油气,比如对煤层气,我国是每立方米补贴0.2元,页岩气,每立方米补贴0.5元。中国可再生能源发展规模这么大,进行补贴是必须的。”

“另一方面,随着技术的进步,成本的降低,我们对可再生能源的上网电价也会进行一定的调整,向市场化的方向推进。比如风电,明年的上网电价最低一档会降至0.47元每度,这样的话就跟火电的成本非常接近了。在技术进步、成本下降的前提下,我们的最终目标是实现可再生能源的平价上网。”刘琦称。

不过,在业内人士看来,比电价下调更值得关注的,是弃风弃光和可再生能源补贴发放不到位问题。今年以来,中国西北、华北等新能源富集地区弃风、弃光现象突出。数据显示,截至9月末,仅甘肃新能源发电弃风就达37%、弃光达27%。此外,可再生能源企业被拖欠补贴已成常态,企业无法及时拿到补贴是目前阻碍其发展的重要障碍之一,严重影响了可再生能源发电项目的投资收益情况,许多投资商也因为投资收益的不确定性,对可再生能源发电望而却步。

“虽然中国可再生能源发展过程中还有各种各样的问题,但这些都是发展过程中的问题,对这些问题的解决,我们都已经提上来议事日程。”刘琦称,中国的可再生能源规模巨大,但在整个能源结构中的占比还是非常低,潜力巨大。未来,针对可再生能源的发展还有更多推动政策。

在此前的公开表态中,刘琦就曾对促进可再生能源发展的关键举措作过概括:“一是认真做好2050年可再生能源发展路线图的研究,为制定中长期能源转型发展目标提供支撑;二是开展大型可再生能源基地和远距离输电线路建设,为大规模开发和配置可再生能源打下基础。三是加快推进新能源示范城市、绿色能源示范县及新能源微电网等示范项目建设,推动在终端用能环节替代化石能源消费。”

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