【社论】养老基金靠更多财政补贴

今年以来，人力资源和社会保障部一直在努力推进“养老基金入市”：一说是滚存积余的3.5万亿养老基金“趴在账上”，另一说是入市的养老基金“规模或超2万亿”， 还有一说是2016年“入市额度不低于6000亿”。

《中国社会保险发展年度报告2014》也说，中国目前有9个省份的养老基金储备已经超过了1000个亿。其累计结余共计20291亿元，占全部累计结余的66.3%。

但最近，一份叫“党的十八届五中全会建议学习辅导百问”的材料披露：全国已经有22个省份的企业职工基本养老保险基金，在扣除财政补贴后，当期收不抵支。

国家统计局发布的相关数据显示，2013年仅有黑龙江省是当年收不抵支的，缺口为40.4亿元。但其历年滚存结余的资金尚有429.5亿元，相当于一年缴费收入的半数。以全国数据作为旁证，上述养老基金收入包含财政补贴。也就是说，在2013年，其他省份在得到财政补贴后，也还是可以做到收支相抵尚有盈余的。

实际上，在养老保险制度改革之前，很多地区的退休人员领不到养老金已经成为“常态”。所以，改革初期，不但要支付当期的养老金，还要补上以前的欠债。当期缴费收入显然不够，于是就有了中央财政和地方财政的补贴。历史欠账直到2001年以后才没有再提，应该是还清了。也是在这一年，公报中第一次明确列出：当年征缴收入2551.4亿元，中央财政补助408.2亿元。

2007年，新政策要求将养老基金个人账户“做实”。当时有辽宁、吉林、黑龙江、天津、山西、上海、山东、河南、湖北、湖南、新疆等11个试点省份。在“做实”的资金中，应该也有各级财政的补贴。

也就是说，自改革后，养老保险基金中一直有“各级财政补贴”。从公报披露的数字看，从2003年“各级财政补贴基本养老保险基金530亿元”开始，到2014年，财政补贴实际上已经达到3548亿元。

有媒体披露，2014年，除了黑龙江，还有河北和宁夏也加入了财政补贴后仍然收不抵支的行列。发展趋势如此，应该怎么办？其实，除去再加大财政补贴之外，似乎一时也没有别的办法。

放眼当今世界，一般情况下只“扮演最后出台角色”的各国政府，现在都已经走上前台。“少子化”的发展趋势使得新的参保者趋于减少，而靠国际国内投资来使基金保值增值又风险太大。可以说，绝大多数国家的基本养老保险都离不开国家财政的支持。

所以，千万不要对“财政补贴”过于大惊小怪。在未来，对养老基金的财政补贴还会更多。