河北对接京津冀规划路线图敲定：支持环首都15县建设卫星城

未来五年，河北对接京津冀协同发展规划的路线图敲定。

11月16日，《河北日报》发布《中共河北省委关于制定河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（简称《建议》）。《建议》提出，“十三五”时期，要精准承接北京非首都功能疏解和产业转移，精准打造发展平台和载体，以交通、生态环保、产业三个重点领域率先突破为着力点，聚焦承接疏解、补齐短板，推动京津冀协同发展战略在河北省全面落实。

《建议》全文两万多字，至少33处提及“京津冀”。

企业总部功能向首都“一小时通勤圈”内的城镇聚集

在承接北京非首都功能疏解方面，《建议》提出，推动制造业功能向省级以上产业园区和合作共建园区聚集，教育医疗等社会公共服务功能向资源相对集中、生态环境良好的地区聚集，服务业功能向产业基础好、比较优势明显的地区聚集，行政事业性机构和企业总部功能向首都“一小时通勤圈”内的城镇聚集。

《建议》称，要着力推进交通一体化发展，推动北京平谷线等京津市域铁路和城市轨道交通向河北省延伸，积极谋划亦庄至廊坊、房山至涿州、大兴至固安、通州至燕郊轻轨项目建设。加强津冀港口协作，携手推进北京新机场建设，基本形成区域一体化交通网络，构建中心城市与卫星城半小时交通圈、京津冀核心区域1小时交通圈、相邻城市间1.5小时交通圈。

北京市社科院副院长、北京方迪智库首席专家赵弘对澎湃新闻（www.thepaper.cn）分析，河北省级以上园区较多，需要聚焦重点（特色对接），集群化发展，从而形成完整的产业链、通信链，提高产业行政能力和吸引能力。总部都是以人才为导向的，人才基本都来自大城市，需要满足交通和公共服务需求，这两个短板解决了，保证公共服务水平基本和北京持平，总部的外移就容易实现了。 

在加快补齐河北发展短板方面，《建议》提及，要实施“百千万亿”行动计划，加大对县域经济、园区经济的政策支持力度，推动大多数县（市、区）生产总值超过百亿元，一批产业园区主营业务收入超过千亿元，力争形成万亿元园区（新区）。用好京津冀协同发展“金字招牌”，面向全国、面向世界聚集先进要素，加快形成新的技术链和产业链。

划定四大功能区

在推进河北全省区域协调发展方面，《建议》提出，在京津冀协同发展的大格局下，实施主体功能区战略。具体来说，分四部分内容：

一是打造环京津核心功能区，推动保定和廊坊着力提升非首都功能承接能力，着力建设白洋淀科技城和北京新机场临空经济区，加快形成与京津功能互补、协调联动、产业层次高、创新能力强、引领京津冀协同发展的核心区域。

二是打造沿海率先发展区，推动唐山、沧州、秦皇岛发挥沿海开放优势，主动融入环渤海合作发展大格局，着力建设曹妃甸区、渤海新区、北戴河新区，打造全省开放型经济引领区和战略增长极。

三是打造冀中南功能拓展区，推动石家庄、邯郸、邢台、衡水强化先进制造业发展、科技成果产业化、高新技术产业发展和农副产品供给功能，着力建设正定新区、冀南新区、邢东新区、滨湖新区，加快形成城乡统筹发展重要示范区。

四是打造冀西北生态涵养区，推动张家口、承德及太行山区重点提升生态保障、水源涵养、旅游休闲、绿色产品供给等功能，构建绿色生态产业体系，建成全国生态文明先行示范区。

赵弘向澎湃新闻（www.thepaper.cn）分析，河北各区域应各自发挥优势，临近北京的区域（廊坊、保定）更多是要承接北京的功能转移，与北京形成联动发展；沿海地区（唐山、沧州、秦皇岛）要发挥沿海的资源优势，发展临港和临海经济；冀中南地区需要发挥自主发展，特别是发挥石家庄省会城市的作用，实现石家庄和临近的邯郸、邢台、衡水的联动发展。

支持环首都15县建设特色卫星城

在推进城乡协调发展方面，《建议》提出，围绕打造京津冀世界级城市群，建设全国新型城镇化与城乡统筹示范区。在建设京津冀世界级城市群大框架下，做大做强区域性中心城市，强化节点城市支撑作用，提升县城建设质量和水平，支持环首都15县建设特色卫星城。

此前河北省的官方统计口径中，常见的表述是“环首都14县（市、区）”。这14个县（市、区）分别是涿州市、涞水县、涿鹿县、怀来县、赤城县、丰宁满族自治县、滦平县、兴隆县、三河市、大厂回族自治县、香河县、固安县、廊坊广阳区、廊坊安次区。上述14个县（市、区）分属保定、张家口、廊坊、承德四个地级市。这四个地级市今年上半年的GDP占河北全省GDP的比重为25.1%。

方塘智库区域战略研究中心主任张五明对澎湃新闻（www.thepaper.cn）分析，河北的这十几个规划中的卫星城发展程度不太一样，有的是国家百强县，有的是国家级贫困县，定位和中短期发展目标也不能一概而论。在与京属周边区县的竞争中，河北规划的这些卫星城必须壮大自身已有的特色产业，产业强大才有吸引北京产业和人口转移的吸引力；要加大基建和公共服务的力度，才有可能吸引人口迁徙。

赵弘认为，河北建设环首都卫星城，首先需要建设市郊铁路，构建“一小时交通圈”；其次卫星城的数量可以多，但规模要控制不能太大，若卫星城规模超过30万人，从居住地-车站-北京市的时间将超过一小时，无法发挥出卫星城的功能；每个卫星城需要有各自的定位，形成各自特色，需要能够解决一部分人的就业，一般情况下有一半人在卫星城就业；再者，15个卫星城需要分阶段、有重点、有序推进。

除了卫星城，在《建议》中，河北对“十三五”期间各地级市的发展定位也做了设定，比如，支持石家庄提升省会功能，发展壮大服务经济，增强辐射带动能力，努力建成功能齐备的省会城市和京津冀城市群“第三极”；支持唐山率先转型发展，大力发展循环经济，努力建成东北亚地区经济合作的窗口城市、环渤海地区的新型工业化基地、首都经济圈的重要支点和京津唐区域中心城市；支持保定加速提升创新能力，努力建成创新驱动发展示范区和京津保区域中心城市；支持承德走生态保护与绿色发展双赢之路，努力建成国家绿色发展先行区、国家绿色数据中心和国际旅游城市；支持廊坊创新发展、高端发展，努力建成科技研发及成果转化基地、战略性新兴产业和现代服务业聚集区，等等。