朱成虎专访①｜美国拉盟友介入南海，恐迫使中国强化军事部署

中美围绕南海问题仍在激烈博弈之际，日本粉墨登场，频频发声。

“如果美国不光自己来搅局，还要拉着盟友卷进来，作为应对，中国必须在岛屿上建立军事设施，甚至部署先进武器装备。”日前在上海国际问题研究院出席“世界秩序转型中的中国角色与挑战”国际研讨会的中国国防大学教授朱成虎，借澎湃新闻发出警告，“不过，我相信，日本和澳大利亚卷入南海也不敢冒战争的风险。”

22日，在澳大利亚悉尼参加日澳“2+2”会议的日本防卫相中谷元再度针对中国的南海政策进行指责，并提议和澳大利亚一道向中国在南海的“军事行为”发出清晰的反对信息。

就在上周四，日本首相安倍晋三在和美国总统奥巴马的会谈中表示，将考虑派自卫队前往南海，并支持美国在南海实施的“自由航行计划”。但就在次日，日本内阁官房长官菅义伟对外作出澄清，称自卫队不会参与美军的行动,目前尚无派往南海的具体计划。

有分析文章援引陪同官员的话称，由于此番是日本国会通过旨在扩大自卫队海内外军事活动的系列安保法案之后日美领导人的首次会面，日本首相急于表现出与东南亚国家的防务合作关系。但实际上，日本政府的“选择有限”。消息称，日本将向菲律宾提供包括侦察机在内的武器装备，此协议也标志着日本首次向他国无偿捐赠军备，很有可能被用于巡视中国南海。

另有分析文章一针见血地指出，借着南海紧张局势的升级，日本在亚洲开始兜售其武器装备，其中包括向澳大利亚推销下一代潜艇。

对于日本的介入动向，中国表示高度关注。中国外交部发言人洪磊日前称，中方对日本插手南海问题特别是军事上重返南海保持高度警惕。

围绕相关问题，朱成虎少将日前接受澎湃新闻的专访。

美国南海政策目标

澎湃新闻：关于美国在南海实施的所谓“自由航行”计划，一是美国海军拉森号导弹驱逐舰驶入南海的渚碧礁12海里范围，另外就是五角大楼之后派出了B-52战略轰炸机飞到中国南海岛礁附近15海里。之前我们一直在等美国的靴子落地，现在来看，美国在南海的策略清晰了吗，美国的南海政策目标是什么？

朱成虎：从某种程度讲，美国南海政策的目标是尽可能（让本地区）乱一点。乱一点，美国才能在这个地方待下去；乱一点，美国才能实现亚太再平衡战略目标；乱一点，美国才能扩大在本地区的军事存在，说服其他国家给美国提供军事基地；乱一点，美国才能渲染中国威胁论。

为什么美国会这么做？我的理解是和（即将到来的）美国大选有关。每逢大选之年，中国基本上都是美国竞选人的主要话题（之一），奥巴马竞选总统的那一年除外，明年的大选中国议题会更加突出。中国发展到今天这个地步，对美国领导地位构成挑战，渲染“中国威胁论”是检验候选人对外政策的一大标志性内容。

我把美国南海政策的调整归纳为三点：第一，从战略模糊变为战略清晰；第二，从中立变成选站边；第三，从过去的干预变为今天的干涉。这是非常明显的，美国派军舰高调“进入12海里”，就是表明不能容忍中国在这里填海造岛。

美国军舰“进入12海里”，从国际法法理角度上说，并不违法。根据联合国国际海洋法公约，涨潮时处于水下的渚碧礁，符合低潮高地的定义，理论上不享有12海里领海权，只有500米安全区。以前在处理这个问题时，双方保持克制，美国进入（巡航）一下，就出来了，中国再宣誓这里是我们的领土。现在美国的方式改变了，进去前大声嚷嚷，向世界宣布我们进入了（12海里），这么做是什么意思？

美国的目的很明确，是要告诉盟友：“我在这对中国采取行动，你们放心，一旦你们（挑战中国的岛礁）出了事，与中国发生争端，我一定会保护你们。”在传递了这样的信息之后，类似菲律宾这些“小伙伴们”就更来劲了，在与中国的斗争过程中，胆就更壮了，腰也更硬了。

美国向这些与中国有争端的国家传递这种错误信息，对南海的和平与稳定是不利的。

澎湃新闻：美国口中之前时常提到所谓“南海军事化”问题，这个趋势在美国实施“自由航行”计划后是不是无法逆转了？

朱成虎：首先，什么是军事化？这还没有明确定义。其次，如果中国在（南海岛礁）上面部署防御性武器，这算不算军事化？任何一个国家的领土，不可能不保卫。习近平主席访美时和奥巴马总统作出“非军事化”承诺。问题是，美国呢？中国做到了，美国会做到吗？规则需要大家遵守，才称之为规则，否则就是一纸空文。美国做了什么？把军舰开到（距离南海岛礁）那么近的地方，这是不是军事化？经常进行抵近侦察，是不是军事化？不断增加军事部署，是不是军事化？重新利用菲律宾的苏比克湾、克拉克军事基地，和越南、马来西亚、印度尼西亚强化军事合作，这些是不是军事化？

中美在南海“小试牛刀”

澎湃新闻：根据您的评估，南海局势接下来会如何发展，中美在南海的博弈会保持一种低烈度的斗争状态，还是有可能成为中美走向最后摊牌的引爆点？

朱成虎：什么是摊牌？这并不意味着大打出手，摊牌是指试探和触动对方的（政策）底线。在南海问题上，中美已经“小试牛刀”了。但南海问题远没有结束，博弈还会继续。

这种博弈会到什么程度呢？就目前情况来看，中美两国有这么多共同利益，光就经济利益来说，中美双方贸易额已经达5500亿美元（2014年统计数据——编者注），如果真的大打出手，对谁都不利。

一旦中美开战，中国要想赢得一场全面战争，难度比较大。但如果美国要打这场仗，也会将自己的世界主导权拱手让给另一个大国，要么俄罗斯，要么德国。所以美国同样会审慎考虑（在南海开战）。

当然，不能排除中美在南海擦枪走火的可能性。过去，南海出现过中美撞机事件，如果这一事件发生在今天，引发的严重后果是难以预计的。可以肯定的是，势必会对中美关系及整个东亚地区的和平与稳定产生严重影响。

澎湃新闻：擦枪走火的风险，美国政策圈和学界也有不少担忧。但美国近来有一股明显的势力在推动奥巴马政府对华采取更强硬的立场，您认为中美擦枪走火的风险有多大？

朱成虎：从目前的情况来看，在派遣军舰“进入12海里”时，美国是保持克制的，中国也是克制的，双方都不希望此事引起更大的冲突，甚至小规模军事冲突。

但军事行动存在很多偶然性，来的次数越多，擦枪走火的概率越高。一旦发生擦枪走火的情况，就涉及到两国该如何处理，处理不好，冲突就会升级。

另外，美国在南海有一系列行动，把盟友日本、澳大利亚拉进来，包括印度，是想干什么？唯恐南海不乱，这对美国有什么好处？在很多时候，还存在美国军方和政府立场不一致的情形，当然，这次美军进行南海“自由航行”计划，政府是知道的。

中国还没有亮出底线

澎湃新闻：您刚刚提到中美在南海问题上试探底线的问题，中国这次在南海问题上向美方清楚表明了我们的红线没有？

朱成虎：至少在目前情况下，中国还没有亮出底线。习主席讲得很清楚，中国不会在这里搞军事化，这是一个很明确的信号。但美国还是不断挑衅，那中国还需要遵守这个承诺吗？

南海问题专家吴士存曾提出一种观点：如果美国继续挑衅，中国就可能在南海岛屿上建军事设施，以军事对军事。因为美国的挑衅已经对中国的国家安全构成威胁了。

对于美国，我们承诺非军事化；对于其他各方，对方不挑衅，中国不会反击，但面对挑衅，中国一定会采取行动反击。

在底线问题上，美国很不负责任，只针对中国，是什么企图？究竟是为了南海稳定，还是搅局？

澎湃新闻：您提到美国盟友，中国怎么看日本和澳大利亚介入南海，澳大利亚似乎一直在摇摆，怎么评估这其中的利弊得失？中国应如何应对？

朱成虎：日本和其他域外国家介入，势必使南海局势更加复杂化，使南海争端进一步尖锐化、扩大化。

其他国家介入，势必进一步迫使中国发展自己的军事实力。如果美国不光自己来搅局，还要拉着盟友卷进来，作为应对，中国必须在岛屿上建立军事设施，甚至部署先进武器装备。

但总体来说，这对南海局势是不利的。不过，我相信，日本和澳大利亚卷入南海也不会冒战争的风险。

所以在这个问题上，不要太在意，当然也不能掉以轻心。总体上要提防之，防止南海形势进一步复杂化以及争端的进一步升级和扩大。