西藏日喀则、昌都、林芝三设区市获地方立法权

记者从西藏自治区十届人大常委会第二十一次会议上获悉，从明年起，日喀则市、昌都市、林芝市可制定地方性法规。

根据《中华人民共和国立法法》相关规定，自治区十届人大常委会第二十一次会议决定，日喀则市人民代表大会及其常务委员会自2016年3月1日起开始制定地方性法规，昌都市人民代表大会及其常务委员会自2016年5月1日起开始制定地方性法规，林芝市人民代表大会及其常务委员会自2016年7月1日起开始制定地方性法规。

自治区人大法制委员会主任委员戴建国表示，地方立法权就是依照法律授权，地方立法机构根据本地情况和需要，在不与上位法抵触的前提下，制定地方性法规的权力。根据《立法法》规定，设区的市开始制定地方性法规的具体步骤和时间，由省、自治区人民代表大会常务委员会综合考虑所辖的设区的市人口数量、地域面积、经济社会发展情况以及立法需求、立法能力等因素确定。

戴建国说，目前，日喀则等三市人大已成立法制委员会作为立法统一审议机构，组成人员大多具有法治实践经验或法学教育背景；法制委员会下设有工作机构承担日常工作；三市政府法制机构较为健全，并根据各自实际，通过统筹全市法律人才、组成立法咨询专家组、加强与对口援藏省市联系、成立市法学会等多种形式，为地方立法工作提供智力支持和人才保障。

根据《立法法》规定，设区的市的人大及其常委会根据本市具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和自治区地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规，报自治区人大常委会批准后施行。

戴建国说，今年9月至10月，自治区人大常委会组成3个评估组，对新设区的3个市行使地方立法权情况开展综合评估，根据评估报告，三市均有一些需要通过立法解决的特殊问题。如：日喀则市拟制定城乡规划管理、古迹保护、历史文化名城保护等方面的地方性法规；昌都市拟制定水电开发生态恢复管理、博物馆管理等方面的地方性法规；林芝市拟制定色季拉国家森林公园管理、大峡谷景区管理、雅鲁藏布江（林芝段）沿江污染排放限制等方面的地方性法规。