广东佛山建5个廉洁试验区：犹如一个个廉洁制度“孵化器”

从今天起，佛山五大经济功能区将有一个新名称——佛山廉洁试验区，他们分别是粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）、中德工业服务区、禅城经济开发区（绿岛湖片区）、高明西江新城、三水新城。27日，经佛山市委常委（扩大）会议审议通过，《关于建立廉洁试验区的工作意见》（简称《意见》）出炉。

“建立廉洁试验区，是佛山市委、市政府在新形势下加强党风廉政建设的重大决策，是全面建设市场化、法治化、国际化营商环境的内在要求。”佛山市委书记刘悦伦强调，试验区不是为试验而试验，将积极从体制机制上创新，要让制度创新可复制、可推广，走出一条不同于常规行政区的廉洁试验的道路。

这到底是一场怎样的试验？针对各方关注的焦点和热点，记者展开了采访。

为什么是这五个经济功能区？既是经济城市建设主战场，又是反腐主阵地

《意见》摘录：经过3年不懈努力，形成一套科学有效的惩处、预防腐败和监督制度体系，不敢腐的政治氛围进一步增强，不能腐的长效机制进一步完善，不想腐的社会环境逐步形成，干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态基本形成，为区域经济发展营造良好环境。

这五个试验区共性在于，有的经济体量大，建设任务重，涉及资金多，利益多元化，在发展中需要突破解决的问题也多，既是经济城市建设主战场，又是反腐主阵地，某种程度代表佛山的未来。如分别位于南海和顺德的粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）、中德工业服务区，均为国家战略层面平台，后者也是省六大重要发展平台之一。禅城经济开发区（绿岛湖片区）、高明西江新城、三水新城则分别是各区未来最重要的发展载体。

“五大试验区进行差别化试验，就像一个个廉洁制度‘孵化器’，问题和风险点在哪儿，制度‘孵化’就跟到哪儿，不会‘封顶’。”佛山市委常委、纪委书记黄力说，试验区可因地制宜各有侧重，各显神通。

据介绍，由于佛山五区发展层次不同，每个功能区遇到的难点也不一样。比如在村（居）问题监管处置机制建立上，顺德可以在农村土地使用制度改革方面进行探索，南海可以建立村（居）干部违规问题联合处置机制，三水可以在农村廉情预警机制上做些探索。

干部配偶今后能在功能区经商？利益冲突将申报回避

《意见》摘要：探索建立防止利益冲突行为限制制度，界定和规范公务人员利益冲突行为。建立公务人员利益信息申报，利益冲突公开、回避及处理处置制度，完善利益冲突处置程序，防止利益冲突。

对于首批推出的18条任务“清单”，佛山禅城区一位官员表示“出击精准、有力，可操作性强”。以建立利益冲突申报回避机制为例，他认为打到了“七寸”，“相比过去，腐败越来越隐蔽，很多并不是干部本身参与，而是其配偶子女等利益裙带关系。公务人员利益信息申报、公开、回避一旦实施将斩断利益链条。”

“领导干部配偶到底今后能不能在功能区里经商？哪些事或什么情况下，可以做什么？哪些不能做？”佛山市纪委副书记朱娅丽告诉记者，试验区将进一步细化这一机制，这对干部廉洁自律提出更高的要求，也是“动真格”。

如何整治农村“小官大贪”？联合处置干部违规问题

《意见》摘要：建立农村廉情收集、评估和处置机制，加强村级廉情动态监管。建立完善村（居）干部违规问题联合处置机制，协调部门力量处理村（居）干部违规行为，加强农村“三资”监督和管理。

纳入廉洁试验区的五大经济功能区，大多都存在城乡利益多元结合，有的本身就是园镇融合，地处城农村。

在珠三角地区，尤其是市场经济活跃的佛山，发展重镇在镇街，农村集体经济强大。近日，乐从镇腾冲村有一户分红数百万被全国人民围观，这就是一个生动的写照。反观之，佛山镇村干部手上掌管的权力、资源有多大？另一方面，农村“三资”管理和涉农腐败问题也日渐显现，被百姓称为“小官大贪”，影响了农村的稳定和谐发展。

建立健全村（居）问题监管和处置机制应运而生。目前，三水区已率先试水农村廉情预警机制。

今后，各试验区还将梳理插手干预非主管工作、规避制度规定、偏袒特定关系人等腐败征兆信息，建立腐败征兆清单。

怎样遏制腐败增量？对拟任干部100%廉政审查

《意见》摘要：实行干部考察同步开展廉政监督，建立拟任领导干部个人重大事项100％申报核查、经济责任100％异地审计制度。

全面推行重大工程建设廉洁风险同步预防工作、廉政风险科技防控平台建设、制定领导干部“八小时之外”监督负面清单……一系列微观制度直击预防腐败关键点。目前，前两方面已初显成效。

事实上，按“减少腐败存量，遏制腐败增量”的精神，18条“任务清单”注重制度设计的前瞻性，未雨绸缪，建立涉嫌腐败行为“熔断”机制。据悉，目前，佛山对拟任领导干部个人重大事项申报核查、经济责任异地审计是采取抽查的方式，未来各试验区对这两项均将进行100%核查、审计。与此同时，试验区将完善拟任领导干部廉政审查制度，制定防止干部“带病提拔”。

所谓“熔断”机制，正是为遏制腐败增量，建立包括廉情预警在内的各类抓早抓小机制，也有对涉嫌腐败行为采取约谈、函询、诫勉和组织处理等方式早点“扯袖子”。

怎样畅通社会参与反腐渠道？群众实名举报100%回复

《意见》摘要：聘请法律、经济、工程等行业、领域专家学者，组建反腐倡廉专家咨询委员会。加强中介机构源头治理，建立中介机构不良行为“黑名单”制度，预防中介机构腐败行为。》

值得关注的是，佛山廉洁试验区建设注重社会参与。借力已有的狠刹“四风”网络监督、政风行风评议等平台，试验区还将实行实名举报100%回复制度，建立对实名举报人人身保护和责任豁免制度，并建立健全第三方参与暗访和媒体曝光机制。

“加强廉政监督机构与企业、社区的联系，积极为企业、社区提供反腐败的对策和方法，同时搜集相关单位腐败线索，调动社会参与反腐败的积极性。”《意见》指出要建立“反腐锦囊”制度。

今后，试验区还将建立专家“智囊团队”，聘请法律、经济、工程等行业、领域专家学者，组建反腐倡廉专家咨询委员会，参与并指导预防腐败、案件审查和廉政监督等工作。

■对话

市委常委、市纪委书记黄力：改革试验不增机构差别化打造廉洁制度“孵化器”

南方日报：我省有多地推进廉洁试验区建设。比如横琴“廉洁岛”。佛山提出，要走出一条不同于常规行政区的廉洁试验的道路。那么，佛山的特别之处在哪儿？

黄力：相比其他地方廉洁示范区建设，佛山最大的特点就是不增设一个机构。

我们提出，建立网格化廉政监督机构，是以党委为统领，纪检、监察、检察、公安、审计机关分别派驻（出），实施多部门联合办公和联席会议制度，建立部门协作、快速反应的网格化联动协调机制，依照法定权限行使职权，形成界限分明、职责清晰、信息共享、协同高效、惩防结合的监督体系。

也就是说，我们设置机构，只是进行“工艺”流程的再造。

南方日报：“工艺”流程再造？

黄力：是的。佛山既不是国家自贸区，也没有特殊政策，在不突破现有法律框架下，佛山通过理顺反腐败领导协调运行机制，建立高效的联席会议制度，各部门依法各司其职，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，从而达到功能创新和流程再造的效果。

这是在一家企业调研时受的启发，南海某研发团队谈到汽车发动机工艺改造说，同样一锅钢水，采用浇铸和喷射两种工艺，后者可延长发动机寿命，带来效益翻番等。这给我们制度创新带来启发，不改变材料属性，就是不增机构，通过‘工艺’流程再造和功能创新，实现“1+1+1+1+1>5”。

接下来，五大试验区将进行差别化试验，就像一个个廉洁制度“孵化器”，问题和风险点到在哪儿，制度“孵化”就跟到哪儿，不会“封顶”。试验区可因地制宜各有侧重，各显神通。

南方日报：《意见》起草过程中，佛山有向其它地方取经？

黄力：有的，《意见》既有结合自身实际的制度创新，也有学习不少先进经验。今年8月，我们成立了廉洁试验区建设调研起草组，先后听取了中国纪检监察学院、北京大学、清华大学以及中国管理学会廉政分会等相关权威专家的意见和建议。比如《意见》提出建立宽严相济惩处机制和繁简分流快查快结机制，这一点吸收了专家“智囊”意见。